-المسيلة–جامعة محمد بوضياف كلية الحقوق والعلوم السياسية قسم الحقوق أطروحة لنيل شهادة دكتوراه حقوق قانون إداري التخصص: إشراف الدكتور: إعداد الطالبة: د/لجلط فواز كرازدي سارة لجنة المناقشة: الصفة الجامعة الأصلية الدرجة العلمية الإسم واللقب رئيسا جامعة المسيلة أستاذ تعليم عالي أ.د/ والي عبد اللطيف مشرفا ومقررا جامعة المسيلة أستاذ تعليم عالي لجلط فواز د/ مشرفا مساعدا جامعة المسيلة -أ–أستاذ محاضر د/ جمال بن عمير عضوا مناقشا المسيلةجامعة أستاذ تعليم عالي أ.د/ قاسمية محمد عضوا مناقشا 1جامعة باتنة أستاذ تعليم عالي أ.د/ خلفة نادية عضوا مناقشا جامعة المسيلة -أ-أستاذ محاضر د/ بن رابح السعيد عضوا مناقشا 1جامعة الجزائر -أ–أستاذ محاضر د/ غرواز فرحات دور الإدارة الإلكترونية في تحسين الخدمة العمومية قطاع العدالة أنموذجا السنة الجامعة: م1212/1211هـ،2441/2441 كر وعرفانش الشكر أولا وأخيرا لله عز وجل الذي أعانني ووفقني لإتمام هذا العمل المتواضع وأصلي وأسلم على خاتم النبيين سيدنا محمد صلى الله عليه وسلم. وداته توجيهاته ومجهثم الشكر والإمتنان للأستاذ المشرف البروفيسور/ لجلط فواز على للإشراف على إنجاز هذا البحث. ثم الشكر الخالص للأستاذ المشرف المساعد الدكتور/ بن عمير جمال على توجيهاته وإشرافه على كل العمل. أخص بالشكر للأستاذ القدير الدكتور/ كرازدي الحاج الذي كان لي السند والعون نجاز خطوة بخطوة.بتوجيهاته القيمة في كل مراحل البحث والإ أتقدم بالشكر أيضا للبروفيسور/ كرازدي إسماعيل على توجيهاته القيمة. والشكر لكل من ساندي وساعدني وشجعني من قريب أو بعيد خلال مختلف مراحل إعداد البحث اهداء أهدي هذا العمل المتواضع إبتداء: وصولي إلى هذا النجاح إلى قرة إلى نبع الحنان، سر السعادة إلى من كان دعائها سببا ل عيني أطال الله في عمرها ........أمي الغالية. إلى سندي في الحياة، من كان داعما لي طيلة مشواري العلمي، إلى محور حياتي من علمني العطاء إلى من أحمل إسمه بافتخار، إلى من كان له الفضل بعد الله عز وجل أستطيع أن أعيد له ولو جزءا من عطاياه أطال الله لإتمام هذا العمل فمهما حاولت لن في عمره .......... أبي الغالي. إلى ملائكتي الصغار وعوني في الحياة .... إخوتي وأخواتي. إلى من كان سندا ومشجعا لي طيلة فترة إعداد البحث الطالبة: كرازدي سارة قائمة المختصرات: LAN شبكة الاتصالات المحلية: . G2B الخدمات من الحكومة إلى الموطن:. G2G الخدمات من الحكومة إلى الحكومة:. EADN .مؤسسة دعم وتطوير الرقمنة: AAA : جمعية المحكمين الأمريكية. V.M.P .نظام القضاء الأمريكي : XHTML .لغة : USAID .الوكالة الأمريكية للإنماء الدولي: UNDP .وكالة الأمم المتحدة الإنمائية: ICCMS .نظام إدارة دعوى محاكم العراق: ICAAN .المنظمة الأمريكية المكلفة بمنح العناوين البريدية الدولية والعامة: ATM .جهاز الصراف الآلي: PSC .مقدمو خدمات التصديق: W.I.P.O .المنظمة العالمية للملكية الفكرية: PKI .بطاقة الشريحة الإلكترونية: CERIST .مركز البحث والإعلام العلمي والتقني: خطة البحث ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــخطة البحث ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ خطة البحث: مقدمة. الباب الأول: تأثير الإدارة الإلكترونية على الخدمة العمومية. الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمومية. المبحث الأول: ماهية الإدارة الإلكترونية. المطلب الأول: مفهوم الإدارة الإلكترونية. الفرع الأول: تعريف الإدارة العامة. الثاني: تعريف الإدارة الإلكترونية.الفرع الفرع الثالث: نشأة الإدارة الإلكترونية ومراحل تحولها. الفرع الرابع: إيجابيات وأهداف الإدارة الإلكترونية. قات الإدارة الإلكترونية.يالفرع الخامس: مع المطلب الثاني: خصائص وأنماط الإدارة الإلكترونية. ة الإلكترونية.الفرع الأول: خصائص الإدار الفرع الثاني: أنماط الإدارة الإلكترونية. المطلب الثالث: عناصر الإدارة الإلكترونية. الفرع الأول: الأجهزة العلمية المتطورة ونظم المعلومات. الفرع الثاني: شبكة الأنترنت. الفرع الثالث: شبكات الاتصالات الداخلية. ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــخطة البحث ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ وصناع المعرفة الفرع الرابع: العنصر البشري المؤهل الفرع الخامس: تشريعات الإدارة الإلكترونية. الفرع السادس: المتطلبات الإدارية والأمنية والمالية للإدارة الإلكترونية. المطلب الرابع: وظائف الإدارة الإلكترونية. الفرع الأول: التخطيط الإلكتروني. الفرع الثاني: التنظيم الإلكتروني. يادة الإلكترونية.الفرع الثالث: الق الفرع الرابع: الرقابة الإلكترونية. المبحث الثاني: ماهية الخدمة العمومية. المطلب الأول: مفهوم الخدمة العمومية. الفرع الأول: التعريف الأوروبي للخدمة العمومية. الفرع الثاني: التعريف الفقهي للخدمة العمومية. للخدمة العمومية في الجزائر.الفرع الثالث: الأساس القانوني الفرع الرابع: خصائص الخدمات العمومية. الفرع الخامس: مبادئ الخدمات العامة. المطلب الثاني: تصنيفات الخدمة العمومية وطرق إدارتها. الفرع الأول: أنواع الخدمة العمومية. الفرع الثاني: طرق إدارة الخدمات العامة. ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــخطة البحث ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ العامة.الفرع الثالث: نظم الخدمة الفرع الرابع: منظمات الخدمة العامة. الفرع الخامس: مشكلات أداء الخدمة العامة على أرض الواقع. المطلب الثالث: الحكم الراشد والخدمة العامة. الفرع الأول: تعريف الحكم الراشد الفرع الثاني: معايير الحكم الراشد الفرع الثالث: مكونات الحكم الراشد : الحكم الراشد والخدمة العامة في خضم حقوق الإنسانالفرع الرابع المطلب الرابع: الحكم الراشد في الإدارات العمومية الجزائرية. الفرع الأول: أبعاد الحكم الراشد في الجزائر. الفرع الثاني: أسس الحكم الراشد في الإدارات العمومية الجزائرية. الإدارة العمومية الجزائرية.الفرع الثالث: مقاييس الحكم الراشد في الفصل الثاني: علاقة الإدارة الإلكترونية بالخدمة العمومية. المبحث الأول: دور الإدارة الالكترونية في تطوير الخدمة العمومية. المطلب الأول: الإدارة الالكترونية كآلية لترقية الخدمة العمومية. للمواطنين. الفرع الأول: الخدمات الإلكترونية التي تقدم الفرع الثاني: دور الإدارة الإلكترونية في تفعيل الخدمة العمومية. الفرع الثالث: إنجاز الخدمات المرفقية إلكترونيا. ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــخطة البحث ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الفرع الرابع: أبعاد الخدمات الإلكترونية. المطلب الثاني: نماذج دولية عن دور الإدارة الإلكترونية في تطوير الخدمة العامة. تجارب الدول المتقدمة.الفرع الأول: الفرع الثاني: تجارب الدول العربية. المطلب الثالث: الإدارة الإلكترونية وتحسين الخدمة العمومية في الجزائر. الفرع الأول: مشروع الجزائر الإلكترونية. الفرع الثاني: استراتيجية الجزائر الإلكترونية الجديدة. رونية للجزائر الإلكترونية الجديدة.الفرع الثالث: البنية التحتية الإلكت المبحث الثاني: تطبيقات الإدارة الالكترونية في بعض القطاعات في الجزائر. المطلب الأول: الإدارة الالكترونية بوزارة البريد والمواصلات السلكية واللاسلكية. الفرع الأول: إنشاء حظائر تكنولوجية. ي.الفرع الثاني: مشاريع التعاون القطاع الفرع الثالث: مؤسسة دعم وتطوير الرقمنة. الفرع الرابع: الخدمات الإلكترونية المقدمة من طرف بريد الجزائر. .1212الفرع الخامس: الإنجازات الإلكترونية المحققة في القطاع خلال السداسي الأول لسنة المطلب الثاني: الإدارة الإلكترونية في قطاع البنوك. الدفع الإلكتروني في الجزائر.الفرع الأول: الفرع الثاني: البطاقات البنكية في الجزائر. ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــخطة البحث ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ .1212الفرع الثالث: الإنجازات المحققة بالنسبة للدفع الإلكتروني خلال السداسي من سنة المطلب الثالث: الإدارة الإلكترونية في وزارة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية. الأول: البلدية الإلكترونية.الفرع الفرع الثاني: إنجازات وزارة الداخلية والجماعات المحلية في مجال عصرنة القطاع. المطلب الرابع: الإدارة الإلكترونية في قطاع التعليم العالي والبحث العلمي. الفرع الأول: استراتيجية الرقمنة لوزارة التعليم العالي. تطبيقاتها في البحث العلمي.الفرع الثاني: الرقمنة و المطلب الخامس: الإدارة الإلكترونية في وزارة العمل والتشغيل والضمان الاجتماعي. الفرع الأول: الخدمات الإلكترونية المقدمة من طرف الصندوق الوطني للتأمين على الأجراء. أمين عن البطالة.الفرع الثاني: الخدمات الإلكترونية المقدمة من طرف الصندوق الوطني للت الفرع الثالث: إنجازات قطاع الضمان الاجتماعي. الباب الثاني: الإدارة الإلكترونية في قطاع العدالة بالجزائر. الفصل الأول: التقاضي الإلكتروني. المبحث الأول: ماهية التقاضي الإلكتروني. المطلب الأول: مفهوم التقاضي الإلكتروني. لتقاضي الإلكتروني.الفرع الأول: تعريف ا الفرع الثاني: خصائص التقاضي الإلكتروني. ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــخطة البحث ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الفرع الثالث: المحكمة الإلكترونية. المطلب الثاني: موقف التشريعات المقارنة من التقاضي الإلكتروني. .الفرع الأول: موقف التشريعات الغربية الفرع الثاني: موقف التشريعات العربية التقاضي الإلكتروني.المطلب الثالث: أدوات الفرع الأول: البريد الإلكتروني أهم وسيلة من وسائل التقاضي الإلكتروني. الفرع الثاني: الأرشيف الإلكتروني. الفرع الثالث: الحجية القانونية لأدوات التقاضي الإلكتروني. .ابع: إجراءات التقاضي الإلكترونيالمطلب الر الإلكترونية. الفرع الأول: إجراءات رفع الدعوى الفرع الثاني: المرافعة ونظر الدعوى الإلكترونية. الفرع الثالث: الحكم الإلكتروني. الفرع الرابع: الطعن في الأحكام الإلكترونية. المبحث الثاني: مقتضيات حجية التقاضي الإلكتروني. المطلب الأول: التوقيع الإلكتروني. ي.الفرع الأول: تعريف التوقيع الإلكترون الفرع الثاني: صور التوقيع الإلكتروني. الفرع الثالث: شروط التوقيع الالكتروني. ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــخطة البحث ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الفرع الرابع: موقف التشريعات المقارنة حول حجية التوقيع الإلكتروني. المطلب الثاني: التصديق الإلكتروني. الفرع الأول: تعريف التصديق الإلكتروني. المصادقة الإلكترونية.الفرع الثاني: شروط ممارسة خدمة الفرع الثالث: التزامات ومسؤولية مقدم خدمات التصديق الإلكتروني. الفرع الرابع: إجراءات تصديق التوقيع الإلكتروني. الفرع الخامس: شهادة التوثيق )شهادة التصديق الإلكتروني(. المبحث الثالث: التحكيم الإلكتروني ووسائل فض المنازعات. : التحكيم الإلكتروني كأهم صورة للتقاضي الإلكتروني الدولي.المطلب الأول الفرع الأول: ماهية التحكيم الإلكتروني. الفرع الثاني: إبرام اتفاق التحكيم الإلكتروني. الفرع الثالث. إجراءات التحكيم الإلكتروني. الفرع الرابع: تنفيذ حكم التحكيم. الإلكتروني.الفرع الخامس: النظام القانوني للتحكيم المطلب الثاني: الوسائل البديلة للفصل في المنازعات. الفرع الأول: الوساطة الإلكترونية. الفرع الثاني: المفاوضات المباشرة. ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــخطة البحث ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الفصل الثاني: عصرنة العدالة في الجزائر. المبحث الأول: مستلزمات عصرنة العدالة. المطلب الأول: مراجعة المنظومة التشريعية. الأول: مراجعة المنظومة القانونية المتعلقة بالحريات والحقوق. الفرع الفرع الثاني: مراجعة التشريع المتعلق بتكريس دولة الحق والقانون. الفرع الثالث: إصدار القوانين والمراسيم المتعلقة بالعصرنة. المطلب الثاني: تنمية الموارد البشرية، وتهيئة المنشآت القاعدية. ل: تنمية الموارد البشرية.الفرع الأو الفرع الثاني: تدعيم المنشآت القضائية. المطلب الثالث: هيئات عصرنة العدالة في الجزائر. الفرع الأول: مديرية عصرنة العدالة. الفرع الثاني: المفتشية العامة لوزارة العدل. المبحث الثاني: الأنظمة المعلوماتية في قطاع العدالة. الأنظمة المعلوماتية المعتمدة من قبل الوزارة العدل. المطلب الأول: الفرع الأول: الشبكة القطاعية لوزارة العدل. .AXESالفرع الثاني: أنظمة تكنولوجيا المعلومات الفرع الثالث: نظام صحيفة السوابق القضائية. الفرع الرابع: دمج تقنية التصديق والتوقيع الإلكترونيين في المجال القضائي. ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــخطة البحث ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الفرع الخامس: المركز الاحتياطي لأنظمة الإعلام الآلي. المطلب الثاني: أنظمة تسيير الإدارة. الفرع الأول: الشباك الموحد. نظام التسيير الإلكتروني للوثائق. le Gadالفرع الثاني: الفرع الثالث: أنظمة تسيير الموارد البشرية. الفرع الرابع: أنظمة تسيير الأوامر. الخامس: نظام تسيير الأرشيف التاريخي. الفرع المطلب الثالث: أنظمة دعم اتخاذ القرار والتخطيط الاستراتيجي. الفرع الأول: البطاقة القضائية. الفرع الثاني: الجدول التحليلي. الفرع الثالث: نظام المحاكمات المرئية. : الخدمات الإلكترونية الموجهة للجمهور.لثالمبحث الثا الأول: الخدمات الإلكترونية المشتركة بين المحاكم والمجالس القضائية. المطلب الفرع الأول: النيابة الإلكترونية. الفرع الثاني: صحيفة السوابق القضائية. الفرع الثالث: نسخ من عقود المحاكم الشرعية ونسخة من مرسوم التجنس. الفرع الرابع: سحب الأحكام من طرف المحامين. خامس: التصحيح الإلكتروني للأخطاء الواردة في سجلات الحالة المدنية.الفرع ال ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــخطة البحث ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المطلب الثاني: الخدمات الإلكترونية التي تنفرد بها جهات قضائية دون أخرى. الفرع الأول: الخدمات التي تنفرد بها المجالس القضائية والوزارة. .الفرع الثاني: الخدمات التي تنفرد بها المحاكم والقنصليات المطلب الثالث: الخدمات القانونية الإلكترونية المستحدثة في قطاع العدالة. والبريد الالكتروني. SMSالفرع الأول: الإشعارات عبر .الفرع الثاني: مركز النداء .وبوابة القانون الجزائرية sjdjالفرع الثالث: نظام حادثات المرئية.الفرع الرابع: تطبيقة التكوين عن بعد، والاعتماد على الم .ADNالفرع الخامس: قاعدة بيانات مركزية للبصمة الوراثية الفرع السادس: المشاريع القطاعية والإنجازات المحققة. : عصرنة إدارة السجون رابعالمبحث ال المطلب الأول: الإطار القاعدي لعصرنة السجون الفرع الأول: مراجعة المنظومة التشريعية تكوين الموظفين في مجال تكنولوجيا الإعلام والاتصالالفرع الثاني: الفرع الثالث: الأجهزة المتطورة المعتمدة للحفاظ على أمن المؤسسات العقابية. المطلب الثاني: التقنيات الحديثة للتسيير الفرع الأول: تطبيقات الإدارة المركزية الفرع الثاني: أنظمة تسيير المؤسسات العقابية ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــخطة البحث ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ثالث: الأنظمة المستحدثة في إطار حماية حقوق الانسان.المطلب ال الفرع الأول: عقد الجلسات باستعمال الفيديو لحماية حقوق المتهم. الفرع الثاني: السوار الإلكتروني كعقوبة بديلة جديدة تعتمد على الأنظمة الحديثة. الفرع الثالث: التعليم عن بعد للمحبوسين. الخاتمة. المرفقات. قائمة المراجع والمصادر. .الفهرس مقدمة. .مقدمة 1 مقدمة: لقد أدت التطورات التكنولوجية التي شهدها العالم في القرن العشرين وقيام الثورة العلمية في مجال لت نقلة شكحيث ،تكنولوجيا المعلومات إلى ظهور شبكة الأنترنت وسيطرتها على الساحة العالمية التطور والبحث أكثر عن تكنولوجيات جديدة، ونظرا الاستفادة من هذا نوعية دفعت دول العالم ككل إلى أدى إلى تغير حياة الانسان رأسا على عقب خاصة الأمر الذيلكون انتشارها يتميز بالسرعة والشمول، على طور والتنمية، حيث أصبح الاعتمادتسريع عجلة التلدفع الدول و في المجالين الاقتصادي والادري فنتج لكترونية الإ ليبساالشبكات و التقنيات الإلكترونية سببا في تغيير أساليب الأعمال التقليدية إلى الأ ظهور الإدارة الالكترونية.عنها تجدر الإشارة أن مصطلح الإدارة في حد ذاته هو مصطلح جديد أخذت به مدارس الإدارة الحديثة لتحسين الأعمال الإدارية وتنظيمها وفقا للمبادئ القائمة عليها، إلى غاية إضفاء صفة الإلكترونية عليها التطورات الحاصلة على المستوى العالمي لتحسين مقومات الإدارة طوير أسلوب العمل الإداري ومجاراة لت الإجراءات لى والتي تتسم بالبطء فيوتطويرها كل ذلك للتحول من الإدارة التقليدية الورقية بالدرجة الأو وصعوبة تنفيذ العمل الإداري إلى الإدارة الإلكترونية التي تقوم على تقنيات تكنولوجيا الإعلام والاتصال، حيث ،وبالتالي فإن الإدارة الإلكترونية هي أحدث مدارس الإدارة باعتبارها أهم الاتجاهات الحديثة لها دارة التقليدية من خلال العمل على تبسيط الإجراءات وننجاز المعاملات حاولت القضاء على سلبيات الإ بسرعة وتنظيم الأداء واتخاذ القرارات لتنفيذ السياسات العامة بكفاءة وسرعة وجودة عالية، ما ترتب عنه ي أسلوب هقيام علاقة جيدة بين الإدارات فيما بينها والإدارة والمواطن، وبالتالي فإن الإدارة الإلكترونية ناجع لرفع مستوى الإدارة وتطوير العمل الإداري من خلال تحقيق الفعالية وتوفير الكفاءة اللازمة. باعتبار تكنولوجيا المعلومات والاتصالات تشكل رافدا أساسيا لتطوير وعصرنة الدول، في ظل ع هذا برة على التلاؤم ممحيط عالمي يتميز بتحولات متواصلة ومختلفة لا متناهية، أضحت الدول مج السياق العالمي، من أجل العمل على إنجاح أنماط التغيير التي أحدثتها الوسائل التكنولوجية الحديثة .مقدمة 2 ضمن مشروع تكريس الإدارة الإلكترونية، وبالتالي فإن ما تحققه الادارة الإلكترونية من تبسيط للإجراءات لتحكم في عاملي الزمان والمكان يشكل جزءا متكاملا غير لتقديم الخدمات بصورة الكترونية سريعة مع ا قابل للتجزئة. إن الخدمة العامة هي تلك الخدمات التي تقدمها الدولة لتلبية الاحتياجات خاصة الأساسية لجميع المواطنين دون تمييز بينهم وكذا توفير المناج المناسب لذلك، فالغرض من الخدمة العامة هو تحقيق ة العامة ونشباع حاجات الأفراد، وهذه الحاجات تشمل المادية منها والمعنوية كالهاتف والكهرباء المنفع والغاز والمياه وتوفير الحماية والصحة والتعليم....إلخ، ونظرا لصعوبة تقديم كل الخدمات عل أكمل م مجال تحسين تقدي وجه مع مراعاة ظروف المواطنين والتزاماتهم، تم ادخال الإدارة الإلكترونية الى الخدمات العمومية. لم يعد التحول نحو الخدمات الإلكترونية خيارا فقط بل أصبح حتمية تفرضها التطورات الحاصلة ضي اين كانت الولايات المتحدةفي العالم، حيث أنها انطلقت أولا في الدول الغربية منذ القرن الما مريكية رائدة في هذا المجال باعتبارها مهدا للإدارة الإلكترونية، أما على الصعيد العربي لم يرى هذا الأ لامارات العربية المتحدة، خاصة بعد لالسبق في ذلك فضل النوع من الإدارة النور إلا مؤخرا وقد كان ظهور مفاهيم جديدة وهي الحكومة الإلكترونية والتجارة الالكترونية. مسيرتها ، الا ان بداية2994لوجيا المعلومات سنة الجزائر استغلالها لشبكة الأنترنت وتكنو باشرت أين بادرت الحكومة بمشروع الجزائر الإلكترونية ، 1222سنة فعلية مع الإدارة الإلكترونية كان فيال سنوات لتكون كافية لتحقيق التحول الرقمي داخل كل القطاعات في الدولة 5والذي حددت مدته ب ، لكن هذا المشروع لم يطبق كاملا على أرض الواقع ما دفع الدولة بالركب التكنولوجي العالميواللحاق ع البنية تطوير مشروع الرقمنة بوضعلى ةرفالسلكية واللاسلكية المش والمواصلات من خلال وزارة البريد رتب عليه رقمنة تربوع الوطن، ما لياف البصرية ونشرها عبرالقاعدية اللازمة لشبكة الأنترنت وتوفير الأ أهم قطاع ستنصب عليه دراستنا والذي التطور إلى أغلب مناطق الظل، أما كل القطاعات وايصال هذا .مقدمة 3 فعلا من العصرنة وكان السباق في هذا التطور كما ساهم في تخفيف العبء على المواطنين استفاد هو قطاع العدالة. فالجهاز القضائي كغيره من أجهزة الدولة ونظرا لأهميته حظي بعناية خاصة من طرف الدولة لالكترونية إلى قطاعليواكب التطورات الحاصلة عالميا، وهذا ما حدث فعلا، فقد تم ادخال الإدارة ا العدالة بشكل تدريجي وممنهج حتى يتمكن الموظفون والمواطنون من التأقلم مع هذا الوضع الجديد. 2999لقد بدأت إصلاحات العدالة في الجزائر منذ استحداث اللجنة الوطنية لإصلاح العدالة سنة ح وتوصيات من بينها عصرنة العدالةوالتي جاءت في مجملها بمجموعة من المحاور الرئيسية للإصلا واستخدام تكنولوجيا الاعلام والاتصال في العمل القضائي لتخفيف إجراءات العمل على القطاع في حد ذاته، وتسهيل حصول المواطنين على الخدمات القضائية بسهولة، وهو ما تم فعلا، فقد ساهمت الإدارة لاجراءات القضائية على المواطنين وتوفيرها لهم عن بعد تبسيط االالكترونية داخل قطاع العدالة في ملي الزمان والمكان فأصبح كل من يحتاجل، أي أن العدالة الالكترونية تحكمت في عادون الحاجة للتنق خدمة من الجهات القضائية يحصل عليها من خلال الموقع الالكتروني الخاص بها في أي مكان وزمان لإداري والقضائي داخل القطاع.يب العمل ا، كما تمت ترقية أسالوجد بوضع الأسس الأولى لإقامة تقاضي إلكتروني على أرض الواقع، تواصلت الجزائر في لعصرنةان ا فباشرت بمواقع إلكترونية لرفع شكوى عن بعد وكذا تبادل المذكرات بين المحامين والتقاضي عن بعد على أمل الوصول إلى عصرنة تامة للقطاع، وبهذا فقد تمكنت العدالة في الجزائر من قطع شوط كبير رقمنة، والاستخدام الأمثل لتكنولوجيا الاعلام والاتصال للوصول إلى عدالة رقمية في مجال العصرنة وال وفقا للمعايير الدولية. .مقدمة 4 الدراسات السابقة: مع ظهور الإدارة الالكترونية على الساحة العالمية سعت كل دول العالم لتطبيقها والعمل بها بهدف ها سيما بعد تطبيقها في الولايات المتحدة الأمريكية وتحقيق تحسين الخدمات العامة المقدمة للمواطنين، لا العالم، ومن هنا أصبح موضوع الإدارة الالكترونية محل انحاء ا إلى كافةلنجاح باهر وصلت أصدائه تقليد وتطبيق أغلب الدول، حيث غدت أهم محور من محاور الإصلاح، على اعتبار أن العصرنة هي كب ذلك ظهور كتابات وتحاليل فكرية ونظرية كثيرة لتوضيح مبادئ هذا جزء من مسار الإصلاح، فوا النظام الجديد ونزالة الغموض عنه، خاصة ما تعلق منها بكيفية التطبيق الصحيح للإدارة الالكترونية ومدى تحسينها للخدمات المقدمة للمواطنين على اعتبار أن هذا النظام الجديد الهدف الأساسي له هو ات إلكترونية تلبية لمتطلبات المجتمع، ومن أهم الدراسات التي اهتمت بموضوع الإدارة تقديم خدم الالكترونية باختصار هي: المؤلف محمد سمير أحمد من أوائل الكتاب في هذا الموضوع والسعي للإلمام به، من خلال مؤلفه - حلو من ماجد راغب ال ذا المؤلفالإدارة الإلكترونية، والذي تناول فيه كل عناصرها وما يرتبط بها، وك خلال مؤلفه علم الإدارة العامة ومبادئ الشريعة العامة، تلاها بعد ذلك المؤلف أحمد محمد غنيم من خلال مؤلفه الإدارة الإلكترونية، آفاق الحاضر وتطلعات المستقبل، ثم تطرق الدكتور ياسين سعد غالب ربية من خلال مؤلفه الإدارة الإلكترونية وآفاق تطبيقاتها إلى موضوع الإدارة الإلكترونية في الدول الع العربية. بالإضافة إلى مؤلفات الفقيه نجم عبود نجم، الإدارة الإلكترونية الاستراتيجية والوظائف والمشكلات، محمد الصيرفي وكتابه الإدارة الإلكترونية، إضافة إلى الفقيه عبد الفتاح بيومي حجازي وكذا المؤلف لفه الحكومة الإلكترونية بين الواقع والطموح.ومؤ .مقدمة 5 ودورها في تحسين الخدمة العمومية فأهم الدراسات التي ةأما بالنسبة لموضوع الإدارة الإلكتروني اهتمت بالموضوع، بالنسبة للمؤلفات فهي: الحكومة و سمية بو مروان، للدكتورة الحكومة الالكترونية ودورها في تحسين أداء الإدارات الحكومية- ، ثم نصفوان المبيضية للدكتور مقدمة في الحكومة الالكترونيأيضا محمد مدحت محمد، ل الإلكترونية الحكومة الالكترونية، مدخل إداري متكامل للدكتورة إيمان عبد المحسن زكي. أما بالنسبة لأهم الأطروحات التي شملت الموضوع فهي: نية في ترشيد الخدمة العمومية في الولايات المتحدة الأمريكية والجزائر، للباحث دور الإدارة الالكترو - عاشور عبد الكريم. تحديات الإدارة الالكترونية في الجزائر للدكتور عبان عبد القادر.- وأخيرا الدراسات التي تناولت الإدارة الإلكترونية ودورها في تحسين الخدمة العمومية خاصة في قطاع العدالة في الجزائر فهي قليلة جدا، فبالنسبة للمؤلفات الخاصة بالموضوع يوجد المؤلف الذي سابق ؤلف الوزير الأصدرته وزارة العدل الجزائرية والخاص بإصلاح العدالة الحصيلة والآفاق، وكذا م الطيب بلعيز والخاص بإصلاح العدالة في الجزائر الإنجاز والتحدي، هذه فقط هي المؤلفات الموجودة في الموضوع أي لم يتم التوسع فيه بعد حتى في الأطروحات العلمية، وننما تم البدأ بالتطرق إليها من خلال المقالات العلمية، ومن أهمها: ( للمؤلفان بواشري أمينة 1222-2999الجزائر عرض تجربة مرفق العدالة ) الإصلاح الإداري في- وسالم بركاهم. استخدام تكنولوجيا الاعلام والاتصال في قطاع العدالة بالجزائر، للمؤلفان كرزدي تآليات ونجراءا- سارة وكرازدي إسماعيل. .مقدمة 6 عصرنة العدالة للمؤلفان محمد المتعلق ب 21-25رقمنة مرفق العدالة في الجزائر على ضوء القانون - العيداني ويوسف زروق. -قطاع العدالة نموذجا–تكنولوجيا المعلومات والاتصالات وسيلة لعصرنة الإدارات في الجزائر - للمؤلفان عماد بوقلاشي وعبد الحفيظ بنور. إشكالية البحث: تتمحور إشكالية البحث حول: الجزائر، لا سيما في قطاع العدالة؟ب في تحسين الخدمة العموميةونية الإدارة الالكتر ةساهمممدى ما هذه الإشكالية تضم في جوانبها أفكارا مترابطة يمكن تفصيلها إلى تساؤلات فرعية على النحو التالي: ما مفهوم الإدارة الالكترونية وما هي مقومات تجسيدها؟* لتلبية احتياجات المواطنين؟ما طبيعة الخدمة العمومية وأساليب تطبيقها * إلى أي مدى يمتد نطاق تأثير الإدارة الإلكترونية على الخدمة العمومية؟* ى تحقيقها للإنجازات كيف عمدت الجزائر إلى إدخال الإدارة الالكترونية داخل كل قطاعاتها وما مد* ؟المسطرة ب دخاله للإدارة الإلكترونية ضمن أساليما مدى تأثر قطاع العدالة بتكنولوجيا الاعلام والاتصال منذ إ * عمله؟ كيف ساهمت الإدارة الالكترونية في تقريب الإدارة من المواطن؟* قدمعلى المواقع الإلكترونية؟ وهل ت قضائية التي وضعتها الجزائرماهي أهم الخدمات الإلكترونية ال* لمواطنين الجزائريين فقط أم حتى المواطنين المغتربين؟ل .مقدمة 7 تأثير عصرنة الإدارة القضائية على قطاع السجون؟ وكيف ساهمت في ترقية وعصرنة العمل ما هو * الإداري داخلها؟ نسان؟حماية حقوق الإ ل قطاع السجون فيإلى أي مدى ساهمت الإدارة الالكترونية داخ* انطلاقا من إشكالية الدراسة يمكننا صياغة الفرضيات التالية: الفرضية الأولى: كان هناك تطور علمي للإدارة الالكترونية كلما ساهمت على تخفيف الإجراءات وتقديم كلما الخدمات بصورة إلكترونية تتوافق ومتطلباتهم سعيا لتجسيد ترشيد الخدمة العامة. الفرضة الثانية: دمات خيعد قطاع العدالة أحد القطاعات الرائدة للأخذ بهذا النمط الجديد في التسيير وتقديم ال الإلكترونية بيسر داخل الجزائر أو خارجها، هذا ما رتب انطلاقة فعلية نحو تطبيق مفهوم عالمي وهو التقاضي الإلكتروني. أهمية الدراسة: تتجلى أهمية دراسة دور الإدارة الإلكترونية في تحسين الخدمة العمومية وعلى الأخص قطاع العدالة فيما يلي: رة الإلكترونية فهو أسلوب جديد ظهر في أواخر القرن العشرين تم اللجوء إليه نظرا لحداثة نمط الإدا* لما يحققه من مميزات في العمل الإداري والقضاء على كل سلبيات الإدارة التقليدية من بيروقراطية وبطء وصعوبات التنقل، والعمل على تسهيل الإجراءات الإدارية. لكون إدخال الإدارة الإلكترونية في تقديم الخدمات العمومية ذات أهمية بالغة، نظرا للتأثير المتبادل * القائم بين الموضوعين، فالإدارة الإلكترونية ساهمت وبشكل غير مألوف في تحويل كل الخدمات الإدارية .مقدمة 8 ابع لمقدمة للمواطنين نحو الطالخاصة بالتسيير الإداري للمؤسسات والقطاعات وكذا الخدمات العمومية ا الإلكترونية سعيا نحو ترشيد الخدمات العمومية وتحسينها تحقيقا لحكم راشد وفقا لمعايير عالمية، وهذا التطور لم يخص المواطنين فقط بل سهل وبشكل كبير العبء على الإدارات العمومية وخفف الضغط عليها. بر نقلة نوعية لها، فتعميم هذا النمط الجديد على كل القطاعاتأخذ الجزائر بالإدارة الالكترونية يعت إن* في الدولة سمح للجزائر فعلا بتكريس مبادئ المساواة والديمقراطية والتواصل الالكتروني الفعال سواء بين الإدارات من خلال الشبكات الداخلية الخاصة بذلك و كذا بين الإدارات والمواطن من خلال المواقع ية الموضوعة لهذا الغرض بهدف تقريب الإدارة من المواطن لتجسيد فكرة الخدمات العامة لكترونالإ لكترونية.الإ من خلال إدخال الإدارة الإلكترونية للقطاع كانت 2999صلاح العدالة في الجزائر والذي بدأ منذ إ إن* تلبية لمقتضيات التحولات الوطنية والعالمية الحاصلة، بما يؤهل المواطن والذي هو الهدف الأساسي كريس حات للتمن الإصلاح، تحقيقا لدولة الحق والقانون، وقد ترتب عن ذلك جملة كبيرة من الإصلا الفعلي للخدمات القضائية الإلكترونية انطلاقا من صياغة قانون وطني يتماشى والمعايير الدولية وهو المتضمن قانون عصرنة العدالة، تلتها بعد ذلك إقامة تكوينات داخلية وخارجية لصالح 21-25القانون د يين لتمكينهم من الاستعمال الجيموظفي القطاع من قضاة وأمناء ضبط ومساعدي العدالة وحتى الإدار لهذا النمط الجديد من خلال الوسائل والأجهزة المتطورة بالاعتماد على تكنولوجيا الاعلام والاتصال، كون أن عصرنة العدالة عمل على توثيق الصلة بين فعالية القضاء واحترام حقوق الانسان. ئ حماية وترقية حقوق الانسان التي جاء بها تجسيد عصرنة السجون في الجزائر هو من أهم مباد إن* برنامج الأمم المتحدة الانمائي وذلك من خلال تطوير أساليب أنسنة ظروف الاحتباس واحترام قواعد معاملة المساجين بالاستفادة من الخبرات الدولية في هذا المجال، كما تم إدراج آليات جديدة لتطبيق .مقدمة 9 بات والتي تهدف بالأساس الى تأهيل ونعادة إدماج المحبوس في برامج إعادة التربية وتطبيق العقو المجتمع. أسباب اختيار الموضوع: الأسباب التي دفعتنا لاختيار دراسة البحث في موضوع دور الإدارة الالكترونية في تحسين الخدمة العمومية قطاع العدالة أنموذجا على نوعين هما أسباب موضوعية وأخرى شخصية. تتمثل في: : الأسباب الموضوعية:أولا إن دراسة موضوع الإدارة الالكترونية ودورها في تحسين الخدمة العمومية ابتغينا منها محاولة معرفة - هذا التأثير المتبادل بين الإدارة الالكترونية والخدمة العمومية، والعلاقة الوطيدة القائمة بينهما ومدى ة للمواطنين، لتحسين العلاقة بين الإدارة والمواطن.تأثير كل ذلك على الخدمات المقدم نقص الدراسات المتعلقة بالموضوع مما يستلزم مزيدا من البحث والتقصي والدراسة في إطار التطورات - على كل المستويات المحلية والعالمية، استنادا لأخذ الدول بها وتجاربها في هذا المجال وما حققته ترقية كل قطاعات الدولة وفقا للمعايير الدولية المعتمدة لذلك ولعصرنة طرق الإدارة الإلكترونية من تقديم الخدمات للمواطن من خلال استراتيجية الخدمات الإلكترونية الرشيدة. دراسة الإدارة الإلكترونية وأثرها على تحسين الخدمة العمومية في الجزائر باعتبارها من الدول النامية - لتحول إلى الخدمات العامة الإلكترونية والتسيير الإلكتروني للمعاملات على عصرنة ومدى مساهمة ا كل القطاعات تبعا لبرنامج العصرنة الذي وضعته الحكومة الجزائرية وفقا لمقتضيات كل قطاع، لتحقيق الخدمة العامة الرشيدة. سبب تحديد الدراسة على قطاع العدالة فمرده أن هذا القطاع يعد من أهم القطاعات في الدولة ومن - أوائل من انتجه اصلاح العدالة وعصرنتها وفقا للمعايير العالمية، لتحسين نوعية الخدمات القضائية داري القضائي والإ المقدمة للمواطنين، بعد ادخال التكنولوجيا الحديثة للإعلام والاتصال في العمل .مقدمة 10 الخاص بكل الهيئات المركزية والجهات القضائية وكان ذلك أولا بوضع البنية القاعدية اللازمة لذلك، دون إغفال جانب إصلاح السجون وعصرنتها تكريسا لمبادئ حقوق الإنسان المنصوص عليها في المعاهدات الدولية الخاصة بحسن معاملة المساجين. الجزائرية عموما إلى مراجع خاصة بالإدارة الالكترونية والتي تتناول بالدراسة قطاع افتقار المكتبات - العدالة، وحتى المؤلفات التي تناولت ذلك لم تتطرق الى الإنجازات المحققة في مجال العصرنة بل مرت ث حعلى الموضوع مرور الكرام، وكذا محدودية الدراسات والبحوث المعنية بالموضوع ما يشجع البا على الاجتهاد لمحاولة إثرائه من كل الجوانب العلمية والتطبيقية. تتمثل في: الأسباب الشخصية: الرغبة في إثراء موضوع الإدارة الإلكترونية ودورها في تحسين الخدمة العمومية وعلى الأخص قطاع - ة الضيقة تجاوز النظر العدالة بدراسة متخصصة قائمة على الدراسة والتحليل المنهجي والعلمي البناء ل والأفكار القديمة، خاصة لجدية الموضوع على مستوى الطرح العلمي. دراسة موضوع الإدارة الالكترونية ودورها في تحسين الخدمة العمومية لاسيما قطاع العدالة بالدراسة - والتحليل للوقوف على أهم إيجابيات الموضوع والتركيز على سلبياته لتطوير القطاع أكثر. المنهج المعتمد في الدراسة: يقتضي موضوع الدراسة نظرا لتعدد وتشعب محاوره، استخدام طرق البحث العلمي المنهجية الملائمة وأدواته الضرورية، للإجابة بالقدر الوافي على الإشكالية المطروحة على النحو التالي: د لشامل لكل عناصر الموضوع والاعتماالذي يركز على الوصف الدقيق وا المنهج الوصفي التحليلي: عل التحليل الموضوعي والموضوعية في المعلومات، حيث برز اعتماد المنهج في الموضوع من خلال سرد ووصف وتحليل الإدارة الإلكترونية وكل عناصرها ومتطلباتها، كما تم الاعتماد عليه في وصف يها، أيضا تم الاعتماد عليه في وصف العلاقة الخدمة العمومية وتحليل كل المقومات التي ترتكز عل .مقدمة 11 القائمة بين الإدارة الإلكترونية والخدمة العمومية ومن ثم سرد وتحليل أهم التطبيقات للإدارة الإلكترونية داخل أهم القطاعات في الجزائر. ومية في دمة العمكما تم الاعتماد على تحليل البيانات والمعلومات لمعاينة الإدارة الإلكترونية والخ الجزائر بتحليل النصوص القانونية والتشريعات التي لها علاقة بالإدارة الإلكترونية والخدمة العمومية وعصرنة العدالة، ثم استخلاص النتائج بواسطة الاستنباط والاستنتاج لاقتراح حلول التي نراها مناسبة لسد النقائص والثغرات. على هذا المنهج من خلال سرد تجارب الدول العربية والغربية التي أخذت تم الاعتماد المنهج المقارن: بنظام التقاضي الإلكتروني مع التجربة الجزائرية والتي تعد في بدايتها مقارنة معهم. والذي يقوم على الإلمام بالموضوع من كل جوانبه من خلال جمع كل المعلومات منهج دراسة الحالة: ت والنصوص القانونية الخاصة بالحالة موضع الدراسة، ويظهر ذلك جليا في بحثنا والمعطيات والبيانا من خلال الإلمام بأكبر قدر ممكن من المعلومات التي تخص أولا موضوع تجربة الإدارة الإلكترونية في الجزائر ونلى أي مدى تم رقمنة الإدارات الجزائرية وكذا أهم الإنجازات المحققة على هذا الصعيد، وثانيا موضوع عصرنة العدالة من خلال إدخال الإدارة الإلكترونية إلى أساليب العمل القضائي وعصرنتها للخدمات القضائية المقدمة للجمهور وتبيان أهم الإنجازات المحققة في هذا الصدد. الصعوبات التي واجهت الدراسة: ث تصادفه العديد من العقبات، والتيلا يكاد يخلو أي بحث علمي أو قانوني من الصعوبات فالباح تختلف درجتها من موضوع إلى آخر، وهو ما ينطبق على دراسة دور الإدارة الإلكترونية في تحسين الخدمة العمومية قطاع العدالة أنموذجا، سواءا فيما يتعلق بجوانبه النظرية أو التطبيقية وسنوضحها على التوالي: .مقدمة 12 نقل انعدامها في بعض جوانب البحث خاصة ما يتعلق منها بعصرنة قلة الدراسات المتخصصة، إن لم- قطاع العدالة في الجزائر، فحتى ونن وجدت تقتصر فقط على العموميات والمقاربات الضيقة غير الشاملة بالموضوع ككل. تعدد المواضيع وتشعبها في موضوع واحد، فموضوع الدراسة ضم العديد من المواضيع المتداخلة وهي - الإدارة الإلكترونية ثم الخدمة العمومية والعلاقة القائمة بينهما وأثرهما على عصرنة العدالة في الجزائر. طبيعة وخصوصية الإدارة الجزائري ومحاولتها مواكبة كل التطورات العالمية خاصة في مجال العصرنة - شيء خاصة مع نقص الوعي لجعل الجزائر من بين الدول المقدمة، إلا أن ذلك مازال بعيدا بعض ال حول أهمية هذه التقنية ودورها في تقريب الإدارة من المواطن. تعدد مواضيع البحث فالأطروحة شملت أربعة مواضيع مهمة وهي الإدارة الإلكترونية على حدى ثم - ي يجب ذالخدمة العمومية والعلاقة التي تربطها بالإدارة الإلكترونية، ثم موضوع التقاضي الإلكتروني ال التطرق له قبل الدخول في موضوع الإدارة الالكترونية في قطاع العدالة بالجزائر، هذا ما كان سببا لكبر حجم الأطروحة. تبرير خطة البحث: للإجابة على إشكالية الدراسة ارتأينا تناول موضوع الدراسة في بابين شاملين، يتضمن كل باب حسب مقتضيات البحث العلمي. فصلين مقسمة إلى مباحث ومطالب تناولنا فيه دراسة أثر الإدارة الإلكترونية على تحسين الخدمة العمومية، حيث قسم إلى الباب الأول: فصلين، تناول الفصل الأول الإطار المفاهيمي للإدارة الإلكترونية، بينما تناول الفصل الثاني علاقة الخدمة العامة بالإدارة الإلكترونية. .مقدمة 13 الغرض منه هو تحديد الإطار المعرفي والمفاهيمي من خلال دراسة معرفية متأصلة الأول: الفصل للإدارة الإلكترونية، حيث قسم إلى مبحثين، تناول المبحث الأول ماهية الإدارة الإلكترونية حيث شمل رة تقليدية اعلى مختلف التعاريف التي وردة بشأنها، ثم تبيان خصائصها ونشأتها ومراحل تحولها من إد إلى إدارة الإلكترونية، لننهي المبحث بتجارب الدول الغربية والعربية في مجال الإدارة الإلكترونية، بينما شمل المبحث الثاني مكونات الإدارة الإلكترونية والتي تعد أسس قيام هذا النمط من الإدارة من خلال وأهداف فها وأنماطها لنختم هذا المبحث بفوائدتبيان عنصرها ومتطلبات ومستلزمات قيامها وتحديد وظائ ومعيقات الإدارة الإلكترونية. كان الهدف منه تحديد الإطار المعرفي للخدمة العامة ثم بيان العلاقة القائمة مع الإدارة الفصل الثاني: خدمة لالإلكترونية، وتطبيقها في الجزائر، حيث قسم إلى ثلاثة مباحث، تناول المبحث الأول ماهية ا العمومية من خلال تبيان كل المفاهيم والتعاريف الخاصة بها ثم تحديد الأساس القانوني لها في القوانين الجزائرية، وتحديد خصائصها والمبادئ القائمة عليها، ومن ثم التطرق إلى تصنيفاتها وطرق إدارتها ه الراشد وكيف ساعدت على تكريسوأنظمتها ومنظماتها، تلتها بعد ذلك أثر الخدمة العامة على الحكم على أرض الواقع، من خلال تبيان معايير الحكم الراشد ومكوناته ومن ثم ابعاده في الجزائر، ثم تبيان العلاقة القائمة بين الحكم الراشد والخدمة العمومية لنختم المبحث بالحكم الراشد في الإدارات العمومية والأسس والمقاييس اللازمة لذلك. المبحث الثاني والذي تناولنا فيه دور الإدارة الإلكترونية في ترقية الخدمة العمومية حيث شملت أما الدراسة دور الإدارة الإلكترونية في تطوير الخدمة العمومية من خلال تبيان أنواعها وطرق تفعيلها دراسة ائر والذي خص بوأبعادها ومن ثم شمل على الإدارة الإلكترونية وتحسين الخدمة العمومية في الجز مشروع الجزائر الإلكترونية وماهي أهم الانتقادات والتوصيات التي قدمها المجلس الاقتصادي حول الموضوع وكذا تبيان البنية التحتية القاعدية التي اعتمدت عليها الجزائر لتجسيد إدارة إلكترونية على أرض الواقع. .مقدمة 14 ة، الإدارة الإلكترونية داخل القطاعات في الجزائر لترقية الخدم أما المبحث الثالث فقد تناول دراسة تطبيق قطاعات وهي أهم القطاعات التي تأثرت بالتحول نحو الإدارة الإلكترونية 5حيث شملت الدراسة على وساهمت فعليا في ترقية الخدمة العمومية داخلها، وهي قطاع البريد والمواصلات السلكية واللاسلكية ثم قطاع الداخلية والجماعات المحلية وقطاع التعليم لنختم المبحث بقطاع الضمان وقطاع البنوك الاجتماعي، والتطرق للإنجازات المحققة في كل قطاع. الإدارة الإلكترونية داخل قطاع العدالة على المستوى العالمي والمحلي، قسم تناولنا فيهالباب الثاني: اني الإلكتروني على المستوى العالمي، بينما تناول الفصل الثعلى فصلين، شمل الفصل الأول التقاضي عصرنة العدالة في الجزائر. إن الغرض المرجو من هذا الفصل هو التعرف على التقاضي الإلكتروني، حيث قسم الفصل الأول: إلى مبحثين. ة به لخاصتناول المبحث الأول ماهية التقاضي الإلكتروني من خلال التعرف على كل التعاريف ا وخصائصه وتجارب الدول معه، والتعرف على المحكمة الإلكترونية التي تعد هي أساس إقامة التقاضي الإلكتروني، ومن ثم تحديد الأدوات المساعدة على إقامته لنختم المبحث بالتعرف على إجراءاته منذ رفع الدعوى الإلكترونية إلى غاية صدور الحكم الإلكتروني والطعن فيه. ما المبحث الثاني فقد تم التطرق فيه إلى حجية التقاضي الإلكتروني وتحديد بدائله على الساحة الدولية، أ حيث تطرقنا أولا لمقتضيات الحجية القانونية للتقاضي الإلكتروني والتي هي آليتي التوقيع والتصديق لدولي، لنختم ضي الإلكتروني اكأهم صورة للتقا لكترونيالتحكيم الإالإلكترونيين، ومن ثم التعرف على الفصل بالوسائل البديلة لفض المنازعات. .مقدمة 15 يعد هذا الفصل من أهم النقاط في الدراسة دون إغفال أهمية الفصول الأخرى والسبب الفصل الثاني: راجع إلى أن دراسة الحالة الخاصة بالموضوع تنصب على قطاع العدالة، فالغرض منه هو عصرنة ئر، والذي قسم إلى ثلاثة مباحث، العدالة في الجزا تناول المبحث الأول منها المستلزمات اللازمة لعصرنة العدالة في الجزائر من المنظومة التشريعية والتكوين الخاص، والوسائل الإلكترونية الحديثة وتكنولوجيا المعلومات، وكذا التعرف على هيئات ا فيما بعد إلى أهم الأنظمة المعلوماتية المعتمد عليهالمختصة بالعصرنة العدالة في الجزائر، للتطرق في قطاع العدالة سواء على مستوى الوزارة أو تبيان أنظمة التسيير في الجهات القضائية وكذا تحديد أنظمة دعم اتخاذ القرار والتخطيط الاستراتيجي. وأهم الخدمات الإلكترونية المشتركة بين مجموعة من ثم تحديد الخدمات التي تنفرد بها جهة دون أخرى.الجهات القضائية ومن أما المبحث الثاني فقد تناول الخدمات الإلكترونية الموجهة للجمهور فهي تتفرع بين خدمات الكترونية مشتركة بين المحاكم والمجالس القضائية مثل النيابة العامة وصحيفة السوابق القضائية وغيرها، وبين ائية دون أخرى مثل التصديق على الوثائق الموجهة للخارج تختص بها خدمات تنفرد بها جهات قض المجالس القضائية والوزارة فقط، لنختتم هذا المبحث بالخدمات القانونية الالكترونية المستحدثة وأهم الإنجازات المحققة في القطاع. جون قاعدي لعصرنة السأما المبحث الثالث فقد تناول عصرنة السجون من خلال التطرق أولا للإطار ال ومن ثم التعرف على أنظمة التسيير الإلكترونية المعتمدة من قبل الوزارة تلتها بعد ذلك الأنظمة الإلكترونية المعتمدة في المؤسسة العقابية لنختم المبحث بالأنظمة المستحدثة في إطار حماية حقوق الإنسان. الباب الأول: تأثير الإدارة الإلكترونية على الخدمة العمومية. الباب الأول: تأثير الإدارة الإلكترونية على الخدمة العمومية. 16 الباب الأول: تأثير الإدارة الإلكترونية على الخدمة العمومية. العلمية هائلة في جل المجالات الثالثة تطوراتيرة خاصة في الألفية لقد عرف العالم في العقود الأخ ير في التنمية وساهمت بشكل كبفي الحياة اليومية للإنسان، ت جوهريةوالتكنولوجية، والتي أحدثت تغيرا التي تعتبر هي الآلية التي تحرك عجلة هذا ما انعكس على الإدارة العامة الاقتصادية والاجتماعية لمواطنين، لذلك فقد تم إدراج البرمجة المعلوماتية داخل نسق عمل ل اتدمخقدم التنمية في الدولة، وت الإدارة العامة، ما ولد ظهور الإدارة الإلكترونية والقضاء على الإدارة الورقية التقليدية. ظهرت الإدارة الإلكترونية في القرن الماضي وأحدثت ثورة كبيرة على مستوى الإدارة في حد ذاتها والمعاملات بالدرجة الثانية فبإدخال تكنولوجيا الإعلام والاتصال للإدارة تم التحول الجذري والخدمات ات ية والفساد الإداري إلى إدارة تقوم على مبادئ وأسس وتقنيطمن إدارة تقليدية بطيئة تتسم بالبيروقرا ديد هذا النمط الجعمل جديدة بواسطة الحواسيب الآلية وشبكة الأنترنت ونظم المعلومات، حيث ساعد على تغيير ركائز الإدارة فأصبحت قائمة على الشفافية والحركة والمرونة في العمل الإداري وسهولته على مجال الخدمات العامة المقدمة للمواطنين والتي تسهر الدولة والإدارات العمومية بصفة ما أثر ان وزمان وبسهولة ويسر في أي مك ةخاصة على توفيرها، حيث أصبحت تقدم عبر الشبكات الإلكتروني التعامل رمع تحقيق المساواة والمصداقية ومكافحة الفساد تجسيدا لمبادئ الحكم الراشد، كل ذلك لنش والاتصال الإلكتروني لإقامة مجتمع رقمي تتسم حياته بالسهولة والسرعة في تقديم الخدمات العامة قات الإدارة التقليدية.وننجاز الأعمال الإدارية متجاوزة بذلك كل معو إنطلاقا مما سبق، فإنه لا يمكن أن نتصور تقديم خدمات إلكترونية متاحة عبر الشبكة العالمية والمرونة ةي"الإنترنت"، من دون اللجوء إلى تبسيط الإجراءات الحكومية، والعمل على إدخال بعض الحرك في إجراءاتها، حيث يعتبر الآن مشروع الإدارة أو الحكومة الإلكترونية نتيجة حتمية لتفاعلات مجالات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، والعمل على التحول من النظم الورقية إلى النظم الرقمية المعتمدة الباب الأول: تأثير الإدارة الإلكترونية على الخدمة العمومية. 17 ت مثل استخدام البريد الإلكتروني على كل الوسائل الإلكترونية من أجل إنجاز الأعمال والمعاملا والفاكس والنشرات الإلكترونية والتبادل الإلكتروني للوثائق، والعمل على اتخاذ كل الإجراءات اللازمة لإعادة هندسة نظم العمل وفقا لتلك الآليات الحديثة، لتعديل الهيكل التنظيمي وتبسيط الإجراءات رة جيدة مع توفير السرية والأمان والثقة في الخدمات والتخلص من الروتين، وتطبيق الأعمال بصو الإلكترونية كل ذلك لتحسين وتسهيل العلاقة ما بين المواطن والإدارة الحكومية. ونية ببيان للإدارة الإلكتر المعرفيوفقا لما تقدم سنتناول دراسة هذا الباب بالتعرف أولا على الإطار الإلكترونية، ثم التطرق إلى مفهوم الخدمة العمومية والتعرف على ماهية ومكونات ومستلزمات الإدارة العلاقة التي تربطها مع الإدارة الإلكترونية خاصة في الجزائر، كل ذلك وفقا للتقسيم التالي: للإدارة الإلكترونية والخدمة العمومية. المعرفيالفصل الأول: الإطار دارة الإلكترونية.الفصل الثاني: علاقة الخدمة العمومية بالإ الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة العمومية.الإلكترونية والخدمة مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 18 للإدارة الإلكترونية والخدمة العمومية. المعرفيلفصل الأول: الإطار ا ل جاعتبر هذا العصر عصر الثورة المعلوماتية والاكتشافات والتحولات الجذرية والسريعة في المجالات، وقد بدأت الثورة المعلوماتية في منتصف القرن الماضي عندما تم اختراع الحاسب الآلي لتظهر بعد ذلك شبكة الأنترنت في الولايات المتحدة الأمريكية وكان الغرض منها إيجاد طريقة سهلة ث أغلب تحدي للتواصل عن بعد وهو ما حدث فعلا لكنها لم تتوقف عند هذا الحد فقط بل عملت على هور الإدارة ظ ت نتيجتهاتحولا جذريا كانفيها القطاعات إلى غاية تبنيها داخل نظام الإدارة أين أحدثت الإلكترونية. للتخلص من سلبياتها كبطء الإجراءات ونقص الكفاءة والفعالية في صلاح الإدارة وتطويرها لإسعيا ن والزمان، إلى إدارة تتميز باللامكانية واللازمانية مع الأداء، وصعوبة التنقل، والتأثر بعامل المكا السهولة في الإجراءات عن طريق الإنترنت، هذه الأخيرة التي تعد عصب الإدارة الإلكترونية، وبالتالي السعي للاستغناء عن المعاملات الورقية واحلال المكاتب والحواسب الإلكترونية محلها بالاستخدام المعلومات والعمل على تحويل كل الخدمات الإدارية والعامة إلى خدمات إلكترونية الواسع لتكنولوجيا بصورة كاملة، وبهذا يمكن القول أنها أصبحت إدارة ديمقراطية تنظيمية، تهدف للقضاء على الفجوة رات المتعلقة االتنظيمية القائمة بين الإدارة العليا والعاملين فيها، وكذا إعادة بناء الأدوار والوظائف، فالقر بالخدمات العامة المقدمة للجمهور أصبحت لا تحتاج لرضا الرؤساء، وننما يتم اللجوء إلى قاعدة البيانات الموجودة في مكان العمل، وحتى العمال أعطيت لهم الحرية في الإبداع والابتكار والتحرر من قيود الإدارة التقليدية البيروقراطية. و متميزة عن الثورات التقنية الأخرى، لأن رأسمالها ه بخصائص تي الحديث ينفردفالجانب المعلوما مية ن الإدارة الإلكترونية ترتكز على تحول المصالح الحكو أالعقل البشري، فهي ثورة بشرية داخل الدول، و وجهات القطاع الخاص نحو القيام بوظائفها ومهامها فيما يتصل بتقديم الخدمات لجمهور المتعاملين مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 19 معها أو فيما بينها بطريقة سهلة وميسرة من خلال الاستخدام الأمثل لتقنيات المعلومات وتطوير وبالتالي فإن ما يجب التأكيد عليه أن بداية ظهور فكرة الإدارة كل منها،الاتصالات عند أداء مهام الإلكترونية هي ليست وليدة الساعة بل هي تعود إلى القرن التاسع عشر وبداية القرن العشرين أي أنها نتاج تطور وتسلسل تاريخي عريق، للوصول إلى الصورة التامة التي هي عليها اليوم. تقدم سنقوم من خلال هذا المبحث بدراسة ماهية الإدارة الإلكترونية وذلك من خلال تحديد وفقا لما اهية مفي المبحث الأول، ومن ثم التطرق إلى ناجحة المكونات اللازمة لإقامة إدارة إلكترونيةو مفهومها المبحث الثاني. لخدمة العمومية فيا مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 20 الإلكترونية.المبحث الأول: ماهية الإدارة نن لم و أغلب الدول نظرا للمكانة البارزة التي تحتلها ة فييأصبحت الإدارة الإلكترونية حقيقة واقع تكتمل صورتها النهائية، فالعالم اليوم أصبح إلكتروني رقمي يعتمد على الأجهزة والأنظمة المتطورة، سرعة عجز إلى الإدارة الإلكترونية التي تتميز بالوالتحول من الإدارة الورقية التقليدية التي تعاني من ال والمرونة في المعاملات والتعاملات، فهذه الطريقة تسمح بتقديم الخدمات الإدارية بوسائل الاتصال والمعلومات دون ما الحاجة إلى العناء والوقوف على الطوابير مطولا. سع العشر، منذ القرن التا اكبير زخما واكبهمية و فقد ظهر مفهوم الإدارة الإلكترونية إلى الساحة العال أين بدأ السعي إلى إيجاد بديل عن الإدارات الورقية والخدمات الإدارية الكارثية النوعية، فبدأ التفكير دي نفس أعمالها ومهامها لكن بصورة متطورة سريعة ومرنة ؤ في علم جديد يحل محل الإدارة التقليدية وي اصة مع ظهور الإنترنت وحصولها على رواج كبير عالميا من قبل العلماء، وذات نوعية جيدة، وخ الإدارية وتكنولوجيا المعلومات للحصول على إدارة أكثر كفاءة ر الذي دفع بهم للدمج بين الاعمالالأم وفعالية في الدولة، وقد مس هذا التحول نحو الإدارة الإلكترونية كل عناصر ومكونات ووظائف الإدارة واسعة لتقليدية من تخطيط وتنظيم ورقابة وقيادة ومن ثم العمل على تطوير استراتيجياتها، فالتأثيرات اال لتي تطوير المفاهيم الإدارية االبعد الإداري المتمثل في بالدرجة الأولى لتكنولوجيا المعلومات مست عمال والتفويضات.تراكمت لقرون عديدة وجعلها مفاهيم عصرية تحقق المرونة الإدارية في الأ وما والتطور الذي تحدثه، التي تتسم بها الإدارة الإلكترونية وبكل المزاياتجدر الإشارة إلى أن لم تصل هي ف، هي نتاج عمل دام لسنين طويلة من البحث والتطوير أولا، وثانيا من نتائج وصلت إليه من تقدم على المستوى العالمي مالم تمر بمجموعة من المراحل وتعتمد لآن إلى المرحلة التي هي عليها ذلك.تحقيق على جملة من الإجراءات اللازمة والمتتالية ل مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 21 لهذا سنحاول من خلال هذا المبحث الوقوف على مفهوم الإدارة الإلكترونية من خلال تحديد نشأتها لمطلب الثاني، اوأنماطها في ان الخصائص التي تميزهابيفي المطلب الأول، ثم والتعريفات المختلفة لها تصبح واقعا.ل الإدارة الإلكترونية لمستلزمات التي تحتاج إليهافقد تطرق للعناصر وا أما المطلب الثالث المطلب الأول: مفهوم الإدارة الإلكترونية. تعد المعلومات والاتصالات، و شهدت الإدارة تطورا ملحوظا نتيجة المستجدات الحديثة في تقنيات الإدارة على هذا النحو أسلوبا متحركا لا يمكن التنبأ بمستقبله وتحركاته فهي تتغير كلما تطورت آلياتها، فهي تسير نحو العصرنة والرقمنة الإدارية، وبالتالي فإن الإدارة الإلكترونية هي الشكل الحديث للإدارة اليوم. الإدارة العامة في الفرع الأول، ثم تعريفات الإدارة الإلكترونية في الفرع إشتمل المطلب على تعريف طرق الفرع في حين ت في الفرع الثالث، نشأة الإدارة الإلكترونية ومراحل تحولهاالثاني، والتعرف على لفرع الخامس.االرابع لأهداف ومزايا الإدارة الإلكترونية، وأخيرا تم التطرق لمعيقات الإدارة الإلكترونية في الفرع الأول: تعريف الإدارة العامة. قبل التطرق إلى تعريفات الإدارة الإلكترونية لابد أولا من تعريف الإدارة العامة. (، Adتجدر الإشارة في البداية أن كلمة الإدارة هي مشتقة من أصل لاتيني مكون من قطعتين هما ) (To ومعناها يخدم أو يساعد الآخرين وفي اللغة الإنجليزية يطلق عليها إحدى اللفظين، لفظ ) management أو لفظAdmistration.وقد تعددت تعريفاتها ، مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 22 بمعنى يدير Admisterترجع الى الفعل الوارد في اللغة الإنجليزية Administrationفكلمة إدارة مة للآخرين أو تقديم العون والخدمة للغير، وكما أشرنا أعلاه ففي اللغة في اللغة العربية، وتقديم خد الإنجليزية يطلق عليها إحدى اللفظين التاليين: : وتعني مهام الإدارة في مستويات التنفيذ والعمل الجاري ويطلق هذا اللفظ على management*لفظ الربحية. ما يقوم به المدير في منظمة الأعمال التي تسعى إلى تحقيق : وهو يشير إلى المهام الأساسية التي تنهض بها الإدارة العليا ويطلق هذا Administration*لفظ .1اللفظ على الإدارة في مجال المنظمات التي لا تسعى إلى تحقيق الربحية أي القطاع الحكومي ورجال لاصطلاحية للفقهاءولا نكاد نجد تعريفا جامعا مانعا شاملا للإدارة بل اختلفت التعريفات ا الفقه الإداري كل حسب المدرسة التي ينتمي إليها فقد عرفها فروديك تايلور في كتابه إدارة الورشة بأنها هي:" المعرفة الصحيحة لما تريد من الرجال عمله ثم التأكد من أنهم يقومون بعملهم بأحسن طريقة ة بأنها" تسيير الأمور من خلال العاملين بكفاءة وفعالي، كما عرفها قاموس أكسفورد للمتقدمين 2وأرخصها" للوصول إلى غايات معينة فالإدارة هي عملية تجميع الموارد المادية والبشرية والمالية من أجل تحقيق الأهداف المشتركة للمنظمة والعاملين فيها وحفظ التوازن بين هذه الأهداف للوصول إلى الغايات بكفاءة .3وفاعلية" بمعنى إدارة شؤون الحكومة في العالم الغربي، ما أشار الإدارة العامةربما كان أول استخدام لكلمة إليه أرسطو في كتابه السياسة، وكذلك ما أثاره العالم ميكيا فيللي في كتابه الأمير وكذلك كتابات بعض .4المفكرين الألمان في أوروبا الغربية في بداية القرن الثامن عشر .11-12، ص ص 1229الطبعة الأولى، الأردن، محمد سمير أحمد، الإدارة الإلكترونية، دار الميسرة للنشر والتوزيع والطباعة، 1 2 Fredrick Taylor, shop management, New york Horper and Borthers, pp 125-126. 3 Enecclo paodinn of scial Scienes. Maomilom Co. New Vol X 1933. عةجامأحمد محمد المصري، مفاهيم الإدارة العامة بالدول العربية، كلية العلوم الاقتصادية والإدارية، جامعة الإمارات سابقا، مؤسسة شباب ال4 . 24، ص 2991للطباعة والنشر والتوزيع، الإسكندرية، مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 23 ومن السهولة الربط بين مختلف التعاريف في اللغة الإنجليزية والفرنسية، وكذلك معناها في اللغة العام وهي الأصل إدارةيحتوي على كلمة الإدارة العامةالعربية، حيث أن الربط ينشأ نتيجة أن مسمى امةعافة لفظ الذي يغطي على كل الفروع والتخصصات، وأما التخصيص الذي حدث عليها كان إض وكان ذلك للتوضيح أنها إدارة العمل الحكومي. إن الإدارة بمفهومها التقليدي بوجه عام هي العمل مع أشخاص آخرين أو من خلالهم من أجل تحقيق أهداف كل من المنشأة وأعضائها ويضم مفهوم الإدارة العديد من الأنشطة أو الوظائف هي: .1التحفيز والتوجيه والرقابةالتخطيط والتنظيم والتنسيق و بوصفها نعتا للإدارة تعني أن أهداف الإدارة ليست خاصة لصالح فرد معين Publicأما كلمة عامة أو مجموعة محددة من الأفراد، وننما هي أهداف عمومية ترتبط بكل أفراد المجتمع الذين يعيشون في الدولة من خلال موظفيها في المرافق العامة والمنظماتالدولة، فهي ترتبط بالنشاط أو العمل الذي تقدمه الحكومية إلى جمهور المتعاملين معها دون تفرقة بينهم للاستفادة من الخدمة، ومعنى ذلك وجود الإدارة .2العامة في كل المؤسسات الرسمية داخل الحكومة أنها:" تتكون من جميع الإدارة العامة في أوسع معانيها ب Leonard D.Whiteيعرف الأستاذ .3العمليات التي تستهدف تنفيذ السياسة العامة"، وأن هذا التعريف يشمل كافة الميادين فالإدارة تلعب دورا هاما في توجيه الجهود الجماعية على اختلاف مستويات تجمعها واختلاف عين، تظهر أهميةأنواعها، فكلما ضم عدة أفراد جهودهم إلى بعضها البعض للوصول إلى هدف م الإدارة، وتتزايد هذه الأهمية كلما تزايد اعتماد المجتمع على الجهود الجماعية وتداخلت هذه الجهود في علاقاتها وتعقدت في طبيعتها، فلها دور هام داخل كل المجالات. .41محمد سمير، أحمد، الإدارة الالكترونية، المرجع السابق، ص1 .92، ص 1222مس، الطبعة السابعة، سليمان الطماوي، مبادئ علم الإدارة العامة، مطبعة جامعة عين شمحمد 2 .422، ص نفس المرجعمحمد سليمان الطماوي، مبادئ علم الإدارة العامة، 3 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 24 ولة كصاحبة ا الدويميل فقهاء القانون الإداري إلى تعريف الإدارة العامة بأنها الإدارة التي تظهر فيه سلطة، ولها امتيازاتها الإدارية العديدة الخاصة بها حسب نظام الدولة الإداري والقضائي. وعرفها الدكتور محمد الصيرفي على أنها:" مجموعة من المبادئ والافتراضات التي لم ترقى بعد ظمة في ن تسير عليها المنإلى مستوى النظرية غير أنها تسهم في تحديد الأطر العامة التي تنبغي أ .1سبيل تحقيق أهدافها" وكما هو واضح أن تعاريف الإدارة العامة تختلف حسب القائمين بالتعريف ودراستهم الأصلية، فلكل .2هؤلاء فهمه، وترجيحه للاتجاه الأصلي الذي يقتنع وينتمي إليه الفرع الثاني: تعريف الإدارة الإلكترونية. بظهور عصر العولمة والرقمنة وانتشار الإنترنت في كل العالم كانت أولى العلوم أخذا بهذا النظام تعتبر الإدارة إذالجديد هو علم الإدارة العامة للتحول من الإدارة الورقية التقليدية إلى الإدارة الإلكترونية، ستخدام الأنترنت وشبكات الأعمال في الإلكترونية أحدث مدرسة في الإدارة، وهي تقوم على أساس ا لا تكون ظاهرة التيني، فهي تشكل العمليات الداخلية إنجاز الوظائف الإدارية بطريقة التشبيك الإلكترو للمواطن أو المؤسسة بشكل مباشر، بل عن طريق نتائجها داخل جهة الإدارة وعلاقات المواطنين عبر أنظمة متكاملة، وصولا إلا مكننة كامل الوظائف والمؤسسات، وربط الإدارات العامة والوزارات .3الأساسية للحكومة الكلاسيكية .14ص مرجع السابق،لكترونية، المحمد سمير، الإدارة الإ1 .11بالدول العربية، المرجع السابق، ص حمد محمد المصري، مفاهيم الإدارة العامة أ2 .21، ص 1221، 2طالأردن، صدام الخمايسة، الحكومة الإلكترونية الطريق نحو الإصلاح الإداري، عالم الكتب الحديثة للنشر والتوزيع، 3 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 25 من Electronic management E-management ةيعتبر مصطلح الإدارة الإلكتروني المصطلحات المستحدثة تماما في مجال العلوم العصرية والتي أشار إلى بعض موضوعاتها القليل جدا دراسات والكتابات العلمية السابقة، حتى أنه لم يتم حتى الآن الوصول إلى تعريف دقيق من البحوث وال يمكن أن يتفق عليه فيما يتعلق بمصطلح الإدارة الإلكترونية من قبل الخبراء العالميين والباحثين حتى .1ي العالمنية فبالولايات المتحدة الأمريكية على اعتبار أنها هي مركز ظهور وانتشار الأعمال الإلكترو فالإدارة الإلكترونية هي وسيلة لرفع أداء وكفاءة الحكومة وليست بديلة عنها، ولا تهدف إلى إنهاء دورها، وهي إدارة بلا ورق، حيث تعتمد على استخدام الأرشيف الإلكتروني، والأدلة، والمفكرات لا على الهاتف المحمول، كما أنها إدارة ب الإلكترونية، والرسائل الصوتية، وهي إدارة بلا مكان، وتعتمد أيام في الأسبوع، كما تعتبر إدارة بلا تنظيمات جامدة، 2/2ساعة و 14/14زمان حيث تعمل .2فالمؤسسات الذكية تعتمد على عمال المعرفة وصناعة المعرفة دارية، معاملات الإيقصد بالإدارة الإلكترونية استخدام تكنولوجيا المعلومات الرقمية في إنجاز ال وتقديم الخدمات المرفقية، والتواصل مع المواطنين بمزيد من الديمقراطية، ويطلق عليها أحيانا حكومة عصر المعلومات، أو الحكومة الإلكترونية، أو الإدارة بغير ورق، أو الإدارة الإلكترونية، وهذا هو التعبير 3الأدق. وقد وضع الفقهاء العديد من التعريفات محاولين الإلمام بالمعنى التام للإدارة الإلكترونية، فهناك من عرفها بأنها استخدام نظم تكنولوجيا المعلومات والاتصال وخاصة شبكة الإنترنت، في جميع العمليات .4ءة وفاعلية الأداء فيهاالإدارية الخاصة بمنشأة ما بغية تحسين العملية الإنتاجية وزيادة كفا .41ص ،محمد سمير، أحمد، الإدارة الإلكترونية، المرجع السابق1 .21، ص 1221، 2الإلكترونية، دار الفكر الجامعي، الإسكندرية، ط محمد الصيرفي، الإدارة 2 .22، ص 1222ماجد راغب الحلو، علم الإدارة العامة ومبادئ الشريعة العامة، جامعة الإسكندرية، دار الجامعة الجديدة للنشر، 3 41ص ،نفس المرجعمحمد سمير أحمد، الإدارة الالكترونية، 4 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 26 فعرفها الفقيه علاء عبد الرزاق السالمي بأنها:" عملية ميكنة جميع مهام وأنشطة المؤسسة الإدارية، وبالاعتماد على جميع تقنيات المعلومات الضرورية، للوصول إلى تحقيق أهداف الإدارة الجديدة بتقليل ى الروتين والإنجاز السريع والدقيق للمهام والمعاملات استخدام الورق وتبسيط الإجراءات والقضاء عل .1لتكون كل إدارة جاهزة لربطها بالحكومة الإلكترونية لاحقا" كما أضاف الفقيه سعد غالب ياسين إلى أن الإدارة الإلكترونية هي عبارة عن" منظومات الأعمال .2والأنشطة التي يتم تنفيذها إلكترونيا وعبر الشبكة" كما يعرفها الفقيه غنيم أحمد محمد بأنها:" تنفيذ كل الأعمال والمعاملات التي تتم بين طرفين أو .3أكثر سواء من الأفراد أم المنظمات من خلال استخدام شبكات الاتصالات الإلكترونية" ات الأعمال وشبكوعرفها نجم عبود نجم بأنها:" العملية القائمة على الإمكانيات المتميزة للأنترنت في التخطيط والتوجيه والرقابة على الموارد والقدرات الجوهرية للشركة والآخرين بدون حدود من أجل .4تحقيق أهداف الشركة" ويعتبر البنك الدولي من السباقين في تعريف الإدارة الإلكترونية حيث يتجه إلى أنها: مصطلح يشير والاتصالات من أجل زيادة كفاءة وفعالية وشفافية مساءلة الحكومة إلى استخدام تكنولوجيا المعلومات فيما تقدمه من خدمات للمواطن ومجتمع الأعمال، وتمكينهم من المعلومات بما يدعم كافة النظم الإجرائية الحكومية ويقضي على الفساد، ونعطاء الفرصة للمواطنين للمشاركة في كافة مراحل العملية .5ت المتعلقة بها والتي تؤثر على مختلف نواحي الحياة"السياسية والقرارا .215، ص 1221المي، نظم إدارة المعلومات، المنظمة العربية للتنمية الإدارية، القاهرة، علاء عبد الرزاق الس1 .11، ص 1225ياسين سعد غالب، الإدارة الإلكترونية وآفاق تطبيقاتها العربية، معهد الإدارة العامة، الرياض، 2 .12، ص 1224، المكتبة العصرية، المنصورةأحمد محمد غنيم، الإدارة الإلكترونية، آفاق الحاضر وتطلعات المستقبل، 3 .212، ص 1224والوظائف والمشكلات، دار المريخ للنشر، الرياض، الاستراتيجيةنجم عبود نجم، الإدارة الإلكترونية، 4 ة محلية، الدكتوراه، تخصص إدار بهلول سمية، دور الإدارة الإلكترونية في تفعيل أداء الجماعات الإقليمية في الجزائر، أطروحة مقدمة لنيل شهادة 5 .11، ص 1222-1222، كلية الحقوق والعلوم السياسية، 2جامعة باتنة مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 27 كما عرفت بأنها:" عبارة عن استخدام نظم تكنولوجيا المعلومات المتطورة لتعزيز دور الإدارة .1الاستراتيجية للمنشأة ورفع مستوى الأداء بها" لخدمات العامة من الطريقة من إنجاز المعاملات، وتقديم ا لإذا الإدارة الإلكترونية هي الانتقا التقليدية اليدوية إلى الشكل الإلكتروني، من أجل استخدام أمثل للوقت، والمال، والجهد، وبمعنى آخر فهي إنجاز المعاملات الإدارية، وتقديم الخدمات العامة عبر شبكة الإنترنت، بدون أن يضطر العملاء هم، مع ما يترافق مع إهدار للوقت، والجهد، والطاقات.من الانتقال إلى الإدارات شخصيا لإنجاز معاملات فالإدارة الإلكترونية تقوم على مفهوم جديد ومتطور، يتعدى المفهوم الحديث "اتصل ولا تنتقل" وينقله .2خطوة إلى الأمام، بحيث يصبح أدخل على الخط ولا تدخل في الخط ة ولة المختلفة الوسائل الإلكترونية الحديثة وخاصكما يقصد بالإدارة الإلكترونية استخدام مرافق الد شبكة الإنترنت في تقديم الخدمات العامة للجمهور وذلك وصولا لتحقيق أهداف الإدارة الحديثة في تقديم خدماتها للأفراد بكفاءة وفعالية وفي ذات الوقت بسهولة ويسر ونيمانا بضرورة وجود آليات فعالة لتحسين .3ة والجمهورالعلاقة بين الإدار كتعريف أمثل وأشمل للإدارة الإلكترونية هي:" استراتيجية إدارية لعصر المعلوماتية، تعمل على تحقيق خدمات أفضل للمواطنين والمؤسسات، مع استغلال أمثل لمصادر المعلومات المتاحة، من خلال ل روني حديث، من أجل استغلال أمثتوظيف الموارد المادية، والبشرية، والمعنوية المتاحة في إطار إلكت .4للوقت، والمال، والجهد، وتحقيقا للمطالب المستهدفة، وبالجودة المطلوبة" .41-41محمد سمير أحمد، الإدارة الالكترونية، المرجع السابق، ص ص 1 .29-22المرجع السابق، ص الحكومة الإلكترونية الطريق نحو الإصلاح الإداري، صدام الخمايسة، 2 ، ص 1222، 2عاشور الحديدي، أثر التكنولوجيا الحديثة على الوسائل القانونية لجهة الإدارة، دار الفكر الجامعي، الإسكندرية، ط أحمد يوسف3 12. .29المرجع، ص نفس الحكومة الإلكترونية الطريق نحو الإصلاح الإداري، صدام الخمايسة،4 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 28 إذا بالمقارنة بين الإدارة بمفهومها العام والإدارة الإلكترونية يمكن ملاحظة: ورة، كنولوجية المتطأن الإدارة الإلكترونية ماهي إلا استخدام أحسن لنظم المعلومات والاتصالات الت- للوصول إلى أهداف المنشأة وأعضائها بالتكاليف الملائمة. أن الإدارة الإلكترونية تقوم على نفس الوظائف التي تقوم عليها الإدارة بمفهومها التقليدي والموضحة - بة.ابالتعريف الأول لها، وتلك الوظائف هي: التخطيط والتنظيم، والتنسيق والتحفيز والتوجيه والرق مما سبق يتضح اتفاق الإدارة الإلكترونية والإدارة التقليدية في كونهما نشاط يقوم على إنجاز الأعمال - والمعاملات لتحقيق الأهداف المرجوة ولكنهما يختلفان في طريقة أو وسيلة إنجاز تلك الأعمال .1والمعاملات والوصول إلى تلك الأهداف ة الكثيرين وفق رؤية هندسية على حساب الرؤية الإدارية في الاندفاع وقد أغرت الإدارة الإلكتروني وراء الأعمال الإلكترونية، وذلك من أجل إحلال التكنولوجيا محل الإدارة، ونحلال التنظيم الذاتي والإدارة الذاتية محل إدارة التغيير، ونحلال قواعد ومستودعات البيانات محل دور العنصر البشري، ونحلال فاعل الآلي محل التفاعل الإنساني، ونحلال الذكاء الصناعي محل الذكاء الإنساني، ونحلال المعرفة الت .2الرمزية في الوثائق وقاعدة البيانات محل الإدارة الضمنية في رؤوس الأفراد والإدارة الإلكترونية: ةالفرق بين الإدارة التقليدي الإلكترونية.لإدارة الإدارة التقليدية. وجه المقارنة. الملفات معرضة للتلف وأقل حفظ الوثوقية. موثوقية. الملفات في مأمن عن التلف وتتوفر على برامج لأمن الشبكات الإلكترونية. نادرة الضياع. أكثر عرضة للضياع. الضياع. .42-41سابق، ص ص المرجع الالإدارة الإلكترونية، محمد سمير، أحمد، 1 .24المرجع السابق، ص الحكومة الإلكترونية الطريق نحو الإصلاح الإداري، صدام الخمايسة، 2 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 29 اقتصادية. مكلفة. التكاليف. صعوبة الوصول بسبب الوصول للبيانات. كثرة و التسلسل البيروقراطي المستندات الورقية. سهولة الوصول بسبب توافر قواعد بيانات ضخمة جدا. سرعة إنجاز الأعمال. استجابة فورية. بطيئة. جودة عالية جدا. جودة أقل. الجودة. محدودية ساعات الدوام مدة الخدمة. للإدارة. ساعة. 14متوفرة وسائل التعامل بين الأطراف. مراسلات اتصال مباشر، ورقية. وسيط إلكتروني )شبكات الاتصال الإلكترونية(. طبيعة العلاقة بين أطراف التعامل. علاقة غير مباشرة )عن طريق شبكات علاقة مباشرة. الاتصالات الإلكترونية(. متاحة للجميع. هرمية. المعلومات. تشاركية بين العاملين والإدارة. في قمة الهرم. اتخاذ القرار. تكنولوجيا المعلومات. دورها منفصل عن الإدارة وتقتصر على توفير المعلومات اللازمة لدعم اتخاذ القرارات. تضمين تكنولوجيا المعلومات في كافة وظائف الإدارة من تخطيط، تنظيم، توجيه ورقابة. مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 30 مدى الاعتماد على الإمكانيات المادية والبشرية. تعتمد على استخدام أمثل للإمكانيات المادية والبشرية في تحقيق الأهداف. استخدام التكنولوجيا في تحقيق الأهداف. .62-62المصدر: فريد كورتل، آسيا تيش سليمان، الإدارة الإلكترونية، ص ص .تطورهاالإلكترونية ومراحل الإدارة الفرع الثالث: نشأة تعتبر الإدارة الإلكترونية هي النتيجة الحتمية للتطور والتقدم التكنولوجي والتقني الحاصل في العالم، باعتبارها أحدث مدرسة في علم الإدارة العامة التي تقوم على استخدام تكنولوجيا الإعلام والاتصال رسة لم تظهر على الساحة الدولية للقيام بكل مهامها الإدارية، لكن ما يجب الإشارة إليه أن هذه المد مباشرة بل هي نتاج إلزامي لمراحل تاريخية مرة بها حتى وصلت للمستوى الذي هي عليه اليوم. :نشأة الإدارة الإلكترونية .أولا الأمريكية الجمعيةفي (F.W.Taylor) ريدريك تايلورفحاديث أواخر القرن التاسع عشر كانت أفي ول من الأ دأالمبشار أقد و الإدارة،ذات طابع تبشيري بميلاد علم جديد هو علم الميكانيكيةللمهندسين و أكل عنصر من عناصر العمل لأداء ةو قواعد جديدأعلما جديدا ثمةن ألى إ العلمية الإدارةمبادئ ومع لقرن العشرين ا ةنهايوفي عام 222وبعد ة،القديم ةو التجريبيأ ةنتاج تحل محل القواعد التقريبيالإ ةجذري تحديات الإدارة واجهت المتميزةعمال الويب بكل خصائصها أ نترنت و الإ ةتصاعد الموجه القوي .1الإدارةمبادئ و افتراضاتن لم تكن جميع إهم أ هزت بحق ةوعميق .241المرجع السابق، ص الإدارة الإلكترونية، الاستراتيجية والوظائف والمشكلات، نجم عبود نجم،1 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 31 IBM ةعندما ابتكرت شرك 2912 ةمنذ سن بدأت الإلكترونية الإدارة اتن بدايبأنستطيع القول لفت وهطلاق هذا المصطلح إوكان سبب ةبعتها الكهربائيامصطلح معالج الكلمات على فعاليات ط انتاج هذه الطابعات عند ربطها مع الحاسوب واستخدام معالج الكلمات إلىفي المكاتب الإدارةنظر (Word Processing) عندما 2914 ةظهر سن ةهذه الشركة ما طرحته هميأ ول برهان على أن نو ةوجهاز الطابع /شريط الممغنط)ال MT/ST اسمطلق عليه أسواق الأفي طرحته اانتهجت جهاز 1(.المختار هادخالا ، إذ يهدفعموما الإدارةفي عالم ةهام ةيعتبر ادخال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ثور تحقيقا و حسن للأ ة تحقيقالكترونيإعمال وخدمات لأ التقليدية الإداريةعمال والخدمات لى تحويل الأإ ى العمليات عل الإلكترونية الحالةمن خلال ما تفضيه ،لصالح منظمات اليوم ةليوالفاع ةلهدفي الكفاء ة،الإداريتبسيط الاجراءات ةعملي ةتسهم في دعم ومساند كما أنها ة،متناهي ةودق ةعالي ةسرعمن .2صنع القرارات ةوتسهيل وتسريع عملي نترنت استخدام الأعلى التي تقوم الإدارةحدث في الأ المدرسةهي ةلكترونيالإو أ الرقمية فالإدارة اسع القرن الت نهايةمنذ الإدارةذا كانت نو ة،وظائف الشركو الإدارةنجاز وظائف إعمال في وشبكات الأ داري ر الإعلى مستوى الفك ةواسعو ةالقرن العشرين قد شهدت انعطافات وتحديات عميق نهايةعشر حتى مثلها وتتطور معها تن أاستطاعت الإدارية،والتطبيقات ةمستوى الممارسأو على الإدارةمدارس و الإدارةتحول من الف ،3وكفاءتها الإدارية العملية ةفاعلي ةحققت نضوجا متصاعدا تجسد في زياد ةبطريق لاتصالات وغيرها شبكات او نترنت الأ ةشبكو الحاسبات ساسها أليس فقط الإلكترونية الإدارةلى إ التقليدية ةولى قضيالأ بالدرجةولكنها الإلكترونية، للإدارة ةومهم ةساسيأعناصر ونهاك رغم ةمن الجوانب الفني .11السابق، ص علاء عبد الرزاق السالمي، نظم إدارة المعلومات، المرجع 1 .229-222مزهر شعبان العاني، شوقي ناجي جواد، الإدارة الإلكترونية، المرجع السابق، ص ص 2 .252، ص السابق المرجع الإدارة الإلكترونية، الاستراتيجية والوظائف والمشكلات،نجم عبود نجم، 3 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 32 ةكل قو بمه وتدع هتستهدف التطوير وتساند ةواعي ةداريإداري متطور وقيادات إتعتمد على فكر ةاريإد على مستويات أب الالتزامن وتحقيق رغباتهم مع يالمستفيد ةوهي خدم ةالرئيسيتحقق مسؤوليتها لغرض ةورشيق ةمرن ةداريإ اتداءأفي بناء ةالتحول من الرغب ةولذلك تنطلق عملي ،تقان في العملوالإ ةالجود ن وم ،نيمواصفات التي يرغبها هؤلاء المستفيدالووفق نتقدم خدماتها للراغبين فيها في الوقت والمكا على ديةالتقليساليب التعامل أوفرض الحاليةتجنب محاولات ترقيع النظم الإدارةهنا يتوجب على .1الخدمةستخدام شكل جديد لتقديم امن خلال ،الناس كما هو يةالورقعمال بالمعاملات التي يتم تنفيذ الأ الإدارةهي تلك التقليدية بالتالي فالإدارة ،2اتبفي ملفات ومجلدات ومك الورقيةمعاملات المتعارف عليه وهذا يتطلب وجود مستودع كبير لحفظ نولوجيةالتكحسن الوسائل وهي نظم المعلومات والاتصالات ألا استخدام إما هي الإلكترونية الإدارةما أ .3ةعضائها بالتكاليف الملائمأ و المنشأة هداف أ لى إللوصول المتطورة :جراءات اللازمة للتحول إلى الإدارة التقليديةالإ .ثانيا ين عدد مأتلدارات السعي يحتاج من القائمين على مثل هذه الإ الإلكترونية الإدارةلى إالتحول إن بشكل جيد مليةالعلكي تتم ،ليها ومتابعتهاإالتي ينبغي الانتباه الأساسية المتسلسلة، جراءاتمن الإ تلك المراحل ما يلي: وأهم ة،هداف المرجو يحقق الأ ارةالإدي نوع من ألى إ بالنسبة أة،منشال و الجهات العليا فيأ الإدارةوالدعم من القناعة،مين أت-2 ساس ذا الأوعلى ه الإلكترونية، بالحكومةذا كان الموضوع يتعلق إ ،وقيادتها الدولةمن أو الإلكترونية، حويل جميع لت الواضحة والرؤية التامة، القناعةن تكون لديهم أ بالمنشأةنه ينبغي على المسؤولين إف .59 علاء عبد الرزاق السالمي، نظم إدارة المعلومات، المرجع السابق، ص1 .12محمد سمير، الإدارة الالكترونية، المرجع السابق، ص 2 .41محمد سمير، الإدارة الالكترونية، نفس المرجع، ص 3 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 33 لى إلتحول ل اللازمة،والامكانيات ،الدعم الكامل والكي يقدم ة،لكترونيإلى إ ةتقليديال الورقيةالمعاملات الإلكترونية. الإدارة 1الإلكترونية. بالإدارةمعنيين الالموظفين وتأهيلتدريب -1 على ةونر مدغي هافبعض الإدارية،من العمليات ةمجموع منشأةكل لجراءات العمل فإتطوير توثيق و -1 وثيق ذا لابد من تل ،تطويرأو ي تغيير أعليها ألم يطر ةن بعضها مدون منذ سنوات طويلأو أ ،الورق لهدف اويتم ذلك من خلال تحديد ،العمل ةكثاف مع تتوافق كي القديم منها وتطوير الإجراءات،جميع التكلفة قلة الاعتبارخذ بعين مع الأ النظامية،تنفيذها بالطرق و تؤثر في سير العمل ةداريإ ةلكل عملي الإنتاجية. ةوجود الإلكترونية دارةالإالجانب المحسوس في بهاحيث يقصد ب الإلكترونية للإدارة ةالتحتي نيةتوفير الب-4 ائل مين وسأتو ،معها المرفقة والأجهزة ة،وربط الشبكات الحاسوبي ،ليالحاسب الآ ةجهز أمين أمن ت 2ة.الاتصال الحديث ي أغفال إ دم لكترونيا وعإ المؤسسةفي والقديمة المتوفرة الورقيةتحويل المعاملات و كد من توثيق أالت-5 ملفات لاف الآفي مئات ةوالمحفوظ ،في بعض الحالات الورقية،ن الملايين من المعاملات إحيث ،منها بعد ،scannersة عن طريق ما يسمى بالماسحات الضوئي ،لكترونياوحفظها إتحويلها ينبغي ة،الورقي .ليهاإوع يل الرجهوتس ،غرض التعامل معها لاحقاب ،ما كان حجمهامه ،صنفيهاوتكد من تسجيلها أالت انتشارا.كثر معاملات الأال ببرمجةالبدء -1 -214، ص ص 1225الطبعة الأولى، الأردن، عمان، دار الميسرة للنشر والتوزيع والطباعة، عامر إبراهيم القنديلجي، الحكومة الإلكترونية، 1 215. .24المرجع السابق، ص الحكومة الإلكترونية الطريق نحو الإصلاح الإداري، صدام الخماسية، 2 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 34 ةلمنظما ةدار إتفهم ،الحفاظ على ديمومتها واستمراريتهاو الإلكترونية الإدارةدخال إمر أيتطلب التقليدية لإدارةافق منهج و مور ير الأيالعمليات في منظمتهم من تسو انتقال المهام ةعمليلوالعاملين فيها ن أشي الو ذ نع لا بقرار يصدرإ ةولا تتم هذه العملي الإلكترونية، الإدارةعمال وفق منهج لى تسيير الأإ بد من ولا ،تثبيت هذا التحوللوتواصل مستمر ،عمل دؤوبو ة،حثيث من جهود ةلما تحتاجه العملي :، هيالتحول هذه ةفي عملي ةساسيأعناصر ةلى ثلاثإ ةشار الإ ة.المعني ةادر بشري كفء يخدم مصالح المنظمكالتدريب ثم التدريب الذي يعمل على ايجاد وتوليد -2 لتطورات ا ةكبواوم ة،العمل في المنظم ةالذي يعمل على الحفاظ على استمراريو ،والتجديدالتطوير -1 الخارجية. البيئةفي ةالحاصل الفاعلة سيةالتناف ةيجاد الميز نمن توليد و الحديثة،وبعد ادخال التكنولوجيات المعنية ةتمكين المنظم-1 .1ةفي الوضع التنافسي الذي تعيشه المنظم ةالمؤثر و إلى الإدارة الإلكترونية العناصر الأساسية للتحول .191المصدر: مزهر شعبان، شوقي ناجي جواد، المرجع السابق، ص .229مزهر شعبان، شوقي ناجي جواد، الإدارة الالكترونية، المرجع السابق، ص 1 التدريب إدخال التطوير اجيالتكنولو الإدارة الإلكترونية مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 35 :الإلكترونية الإدارةلى إ التقليدية الإدارةتطور من ال مراحل .ثالثا عمل على ضمان ال عم الإلكترونية، الإدارة لاستراتيجيةلى تطبيق سليم إلوصول لفضل سيناريو أن إ لإدارةل النهائية المرحلةلى إالوصول ةهو عن طريق تقسيم خط ،للوقت والمال والجهد ثلمأاستغلال داري لنظام الإلداري شامل وتام إ بإصلاحن يتم ذلك بعد القيام أعلى ،مراحل ةلى ثلاثإ الإلكترونية روني متطور لكتإلى نظام إ وفاسد، داري تقليدي مهترئ ومتعفنإنظام من الانتقالذ لا يمكن إتقليدي ال مع اندماج المجتإلى ن يؤدي أنه ألى مراحل من شإ التحول تقسيم نإلذلك ف ة،واحد ةوحديث هكذا دفع ن هذه المراحل هي:إوعلى العموم ف الإلكترونية، الإدارة ةي في خطبشكل كل على تنميتها والعمل التقليدية، الإدارةيتم تفعيل المرحلة: وفي هذه الفاعلة التقليدية الإدارة ةمرحل .1 بحيث لكترونية،الإ الإدارةيضا بشكل متوازي بتنفيذ مشروع أالوقت الذي يتم البدء فيه وتطويرها، في أو ي روتينأجراءاته بشكل سهل وبدون نته و معاملا ة تخليصيستطيع المواطن العادي في هذه المرحل لى ع الاضطلاعكشاك و عبر الأأ ،في الوقت الذي يستطيع فيه من يملك حاسب شخصي ة،مماطل ةمكانيمع إ ة،يلكترونالإ ةحدث البيانات والاعلانات عبر الشبكأدارات والوزارات و رات المؤسسات والإشن 1ة.ي معاملأنجاز وتعبئتها لإ ةو استخراج الاستمارات اللازمأ ،طبع ةوالمرحل ولىالأ ةالوسيط بين المرحل ة هيوتعتبر هذه المرحل :الفاكس والتليفون الفاعل ةحلمر .6 ع المواطن العادي بحيث يستطي ،يتم تفعيل تكنولوجيا الفاكس والتليفون ةفي هذه المرحلف ،التي بعدها فيد منه يست التكاليف ةوخدمته معقول ،ماكن والمنازلالأ ةالاعتماد على التليفون المتوفر في كاف خلالها كون ي المرحلةوفي هذه ،بشكل سلس سهل ةالشروط اللازمو ،وراقفي الاستفسار عن الاجراءات والأ داريين بحيث يستطيع كبار التجار والإ الإلكترونية، الإدارةو جرب نمط أكبر من الناس قد سمع أقسم يكون عدد ةهذه المرحلفي ن لأ ،نترنتالأ ةمن انجاز معاملاتهم عن طريق شبك، المتعاملينو /https://www.marefa.org، 1212-29-12معرفة، الإدارة الإلكترونية، تاريخ الاطلاع 1 https://www.marefa.org/ مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 36 لذلك ،فاكسمن الهاتف وال ةكثر كلفأ ةن تكون التعرفأكما من الطبيعي ا،نترنت متوسطالمستخدمين للأ .تكنولوجياالعلى استعمال هذه قدرالأ هم ،ن الميسورين وما فوق إف بعد لإدارة،ليتم التخلي عن الشكل التقليدي المرحلةوفي هذه : الفاعلة الإلكترونية الإدارة ةمرحل .3 من % 12 -15لى مستوى عالي) حوالي إقد وصل الإلكترونية ةلشبكلن يكون عدد المستخدمين أ ،ةوفي مناطق عموميأ ،كشاكالأ ةبواسطو أ ،حواسيب سواء بشكل شخصيالر يعدد الشعب( وتوف الإلكترونية ةمما يسمح لجميع فئات الشعب باستعمال الشبك ة،ورخيص ةيضا معقولأبحيث تكون تكلفتها كثر أبو ة،ممكن ةقل تكلفأو ،قل جهدوأ ،سرع وقتأو ب ،بالشكل المطلوبو ة،داريإ ةي معاملأ لإنجاز وتعلم ،اعل معهاتفو ،تقبلهاو الإلكترونية، الإدارةي العام قد تفهم أويكون الر ،(ة) جودةنوعيو ةكمي فعالية 1.طرق استخدامها :الإلكترونية الإدارةالوصايا العشر لتطبيق .رابعا فضل الخدمات أتعمل على تحقيق وتقديم ةلعصر المعلوماتي ةداريإ استراتيجية الإلكترونية الإدارةن إ ة:لنتائج المرجو بلوغ الخذها بعين الاعتبار أتعرض الوصايا العشر التي يجب نسسو ،جمهور المعنيإلى ال .الاتصالاتتكنولوجيا المعلومات و و الإلكترونية، والإدارة الإلكترونية البيئةن أالتثقيف المستمر بش-2 .في اتخاذ القرارات ةوما تقدمه من خدمات وسرع الإلكترونية الإدارةظهار مزايا إكيد على أتال-1 ية.البيئة الإلكترون ةدار إفي ءمتعلم والكفالالكادر ةتهيئل فقيتثالو التدريب ةاستمراري-1 صالح ل ةطر المعلوماتيالأو حدث النظم أعمال بناء أ التطورات وما يستجد من تقنيات تخدم ةمتابع-4 .والجمهور المستفيد المنظمة، ةدار إ الإلكترونية. الإدارةبين المعنيين في ةالمعرف ةمين مناقلأت-5 .21-21المرجع السابق، ص ص الحكومة الإلكترونية الطريق نحو الإصلاح الإداري، صدام الخماسية، 1 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 37 ة.كاف ةدخال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في نظم ومرافق المنظمإالسعي نحو -1 ة.التنظيمي ةنشطعمال والفعاليات والأالأ ةالسعي نحو مكنن-2 ة.نت الداخليانتر الأبوتفعيل ما يدعى ةوفاعل ةحواسيب كفؤ ةشبكبومرافقها ةالمنظمربط -2 ة.نترنت كفؤ إ ةحزم( ضمن منظمات وجمهور)عالم الخارجي بال ةربط المنظم-9 .1لبيانات والمعلوماتل ةتحقيق الحمايو من ألضمان ةدوات كفؤ أاستخدام نظم و -22 الإدارة الإلكترونية. إيجابياتالفرع الرابع: أهداف و يسية الأهداف الرئإن أسلوب الإدارة الإلكترونية إذا طبق وفقا للمبادئ الأساسية له فإنه يحقق والمرجوة منه كما يرتب جملة كبيرة من الفوائد التي تعود على المواطنين بدرجة أولى وعلى الدولة بدرجة .ثانية الإلكترونية: الإدارةهداف . أأولا الإلكترونية، الإدارة لمفهوم واستيعابهم الشامل المنشأة،لمسؤولين في ل الاستراتيجية ةلرؤياوضوح -2 .والتطوير ،التشغيلو نتائج وال ،من التخطيط والتنفيذ إبتداءا وفهم ،ممين استيعابها من قبلهألت ،توضيحها للموظفين ةومحاول ،جراءات العمللإمستمر الالتطوير -1 الالتزام ةمتابع وكذلك ،جراءات وتصنيفها والاهتمام بها وتحديثهاكيد على تدوين هذه الإأمع الت ،هدافهاأ .بها .292-292مزهر شعبان العاني، شوقي ناجي جواد، الإدارة الالكترونية، المرجع السابق، ص ص 1 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 38 ةن متابعإحيث ،وسائل وتقنيات الاتصالو ،تحديث المستمر والضروري لتكنولوجيا المعلوماتال-1 ةت حياهو من ضروريا ةالوسائل المتطور و لمثل هذه التكنولوجيات ةالضروريو ةالتحديثات المستمر .نسان المعاصرالإ ة.مثل للواقعيالتطبيق الأو المطلوبة، الشفافية أتحقيق مبد-4 ليها إا ويطمح التي يحتاجه الخاصة،للبيانات والمعلومات بالنسبة والمطلوبة، الضرورية السريةمين أت-5 .1الإلكترونية الإدارةالمراجعين المستفيدين من خدمات ةغالبي ليص لى تخإ بالنسبة التقليدية الإدارة ةن قدر أذ إ ،كبر من العملاء في وقت واحدأاستيعاب عدد -1 .ةفي صفوف طويل للانتظارحيان وتضطرهم في كثير من الأ ة،تبقى محدودمعاملات العملاء في ةونمع ما يحمله من لي ،لكترونيإ ةرشفأواستبداله بنظام ،رشيف الوطني الورقيلغاء نظام الأإ-2 ةن جهكثر مونشر الوثائق لأ ة،بسرع ةخطاء الحاصلعلى تصحيح الأ ةوالمقدر ،التعامل مع الوثائق .ي وقت كانأمنها في ةوالاستفاد ،مكنقل وقت مأفي ةالمختلف ةالإدار عمليات ةنجاز ومتابععند إوجه الصرف أعن طريق تقليل ةترشيد التكاليف المالي-2 الاقتصادية. الكفاءةلى تعزيز إمما يؤدي ةلسرعاو ،كبر في مراقبتهاأعطاء دعم إ عم ،بها ةاتخاذ القرار في نقاط العمل الخاص ةتركيز نقط-9 البيانات ةوذلك من خلال توسيع قاعد ةومباشر ةعلى معلومات دقيق المبنية المناسبةفي اتخاذ القرارات .2الإلكترونية للإدارة الداعمة .الملفات بدلا من حفظها ةدار إ-22 .212-212السابق، ص ص عامر إبراهيم القنديلجي، الحكومة الإلكترونية، المرجع 1 .22المرجع السابق، ص ،الحكومة الإلكترونية الطريق نحو الإصلاح الإداري صدام الخمايسة، 2 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 39 .ةاستعراض المحتويات بدلا من القراء-22 .كتروني بدلا من الصادر والواردلالبريد الإ-21 1.بدلا من محاضر الاجتماعات التنفيذيةجراءات الإ-21 ،وكذلك تعاملها مع الشركات والمؤسسات ،من خلال تعاملها مع المواطنين الإدارة، ةكفاء ةزياد-21 ات.داء الخدمأورفع مستوى ،نجازالإ ةوسرع ة،جراءات المتبعوذلك من خلال تبسيط الإ ما م ،قصى حد ممكنألى إو التخفيف منها أ المعاملة،بين طرفي المباشرة العلاقةلغاء عامل إ-24 كثر من أبواحد ةمتعلقالنجاز المعاملات إوالنفوذ في ة،ثير العلاقات الشخصيألى الحد من تإيؤدي .العملاء .هفيبمفهومها الجامد وتسهيل تقسيم العمل والتخصص البيروقراطيةالقضاء على -25 .عامل الزمن وتأثيرات ،لغاء ما يسمى بعامل المكانإ-21 أو ة،وعيمن الن ةالعالي ةتعني الدرج ةالجودف ،الحديث هامفهومب الشاملة، ةالجود أكيد على مبدأالت-22 ون فيه الذي يك ،وفي الزمان ،في الوقت ،العمل احتياجات ةتلبي ةهميأ كيد على أكذلك هي ت ة،القيم .2ممكنسرع وقت أوفي ةالخدم إلى ةو المستفيد النهائي بحاجأالعميل تي ألم ي ةريدان اهتمام العالم المتقدم باستخدام تقنيات المعلومات الإإالإلكترونية: الإدارةفوائد . ثانيا في رونيةالإلكت الإدارةطبيق على تت الدول تتسابق أحصلت ولذلك بد ةمن فراغ بل وجد فوائد كبير م هذه الفوائد هي:أهمن و مؤسساتها .42-19علاء عبد الرزاق السالمي، نظم إدارة المعلومات، المرجع السابق، ص ص 1 .212-211-215إبراهيم قنديلجي، الحكومة الإلكترونية، المرجع السابق، ص ص 2 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 40 لى إجراءات داخل هذه المؤسسات وينعكس ايجابيا على مستوى الخدمات التي تقدم تبسيط الإ-2 ة.كثر جودأ ةالمواطنين كما تكون نوع الخدمات المقدم جابيا وراق بشكل ملحوظ مما يؤثر ايل استخدام الألبشكل صحيح ستق الإلكترونية الإدارةن استخدام إ-1 1ة.على عمل المؤسس ةيوكذلك المعلومات الواف ة،محدد ةمعين ةمؤسسبكل ما يتعلق عن ة،الكاملو ةالمعلومات الوافي حةاإت-1 .عن العاملين فيها .بذلك ةالمعني ةو الدولأ الإلكترونية، بالإدارة ةالمعني ةلموارد المؤسس ،مثلالاستخدام المناسب والأ-4 .هاوالعاملين في ةوكذلك المخرجات والنتائج والعطاء في المؤسس ،اءدوالأ ة،رفع مستوى الكفاء-5 داريةوالإ والمالية ةبشريال ،مواردها ةدار نو ة،عمال المؤسسأ ةدار إالعليا في للإدارة ةمين المساعدأت-1 والمعلوماتية. والتعليم ة،ءالبنا ةوالمناقش ،حواربالوبما يسمح لهم ،للعاملين الإلكترونيةتوفير عدد من الخدمات -2 .لكترونيالذاتي والتراسل الإ يم وكذلك التنفيذ والتقي ،جراءات التخطيطإعمال على وتشتمل مثل تلك الأ المؤسسة،عمال أ ةدار إ-2 ة.عمال المطلوبالأوما شابه ذلك ،العملاء ةدار ون ة،والمتابع لمكلفين بها عمال الألومدى استجابتهم ة للعاملين،ليالآ ةمين المتابعألكتروني تيستطيع النظام الإ-9 .2العليا الإدارةحتاجها تعمال التي لأل ةرير المتابعاتق إرسال نه يستطيعإكذلك ف .12-12علاء عبد الرزاق السالمي، نظم إدارة المعلومات، المرجع السابق، ص ص 1 .211عامر إبراهيم القنديلجي، الحكومة الإلكترونية، المرجع السابق، ص 2 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 41 ،لكترونياإ ةبالمؤسس ةخاصال الأساسيةات والبيان ،وثائقوال ،المخرجاتو الأنشطة كافةحفظ وتوثيق -22 مخصصةانت ك ة التيتوفير المساحأي ،ملفاتاللعدد الكبير من خزائن ل ةبالتالي لن تكون هناك حاجو .بهذه الملفات ةلعنايلنفقات الموظف وتوفير ،لها .كثر من نطاق جغرافيأالتي تقع في ةلكتروني بين فروع المؤسسالربط الإ-22 ةمرونوال ،ينالمراجعو للموظفين والزبائن الإداريةالمعاملات و وصول التعليمات ةوسرع ةسهول-21 .تحديث الدوري لهاوالفي التعامل مع المعلومات ةالفائق ،ةالموارد البشري ةتنمي ةدار نو ،حضور والانصرافال :مثل ةالتكامل مع عدد من النظم الفرعي-21 ة.النظم الماليو ة،الشخصي ةوالعهد ة،المكتبيو ةالصحفي ةلنشر وا ،لكترونيوالتراسل الإ .1ةلمؤسسات المختلفلي هيكل تنظيمي أالتوافق مع ةمكانيإ-24 .الإلكترونية الإدارةقات يمع الفرع الخامس: و في أ ،طفي سوء التخطي ةار تسباب قد تكون الأف ،قاتيي مشروع ينفذ قد تصاحبه بعض المعأن إ ي:ه الإلكترونية ةدار قات التي تواجهها الإين اجمالي المعإساس فوعلى هذا الأ فيذ،التن ةعشوائي يلي: تتمثل فيماو ة:داريقات الإيمعال .أولا سواء ،هدافهاأ في عدم فهم واستيعاب ةالمتمثل الإلكترونية، للإدارة ةضبابيالو ة، غير الواضح ةالرؤي-2 ياتها و المستفيدين منها ومن معطأ الإلكترونية، ةدار لى الموظفين والعاملين في الإإ ةذلك بالنسبأكان .وخدماتها .22المرجع السابق، ص ،الحكومة الإلكترونية الطريق نحو الإصلاح الإداري صدام الخمايسة، 1 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 42 ضا و الر أ الاهتمامعدم و الإلكترونية، اتدار لإلحيانا أ ةالمعوق ة،قد يكون هناك تمسك بالمركزي-1 1.داري فيهابالتغيير الإ ةلفجو وجود او ،لدى بعض العاملين بسبب عدم وجود وعي معلوماتي وحاسوبي الإلكترونية ةميالأ-1 .2ايجابياتهإخرين لا يفقهون شيئا من آو ةمتخصصين في مجال التقنيالبين الناس ةالرقمي 3.كل قسملالمعلومات بشكل مستقيم ةدخال تقنيإ-4 وتتمثل فيما يلي: ة:قات البشرييالمع .ثانيا ات.في تقديم الخدمة العالي ةوالكفاء ة،انخفاض الخبرات التكنولوجي-2 لى الشرح يقتصر التدريب ع حيثالإلكترونية، ةجهز للعاملين على الأ ةالتدريبات اللازم ةعدم كفاي-1 .النظري ةحيث يتم اختيارهم اعتمادا على المقابل الإلكترونية، ةجهز عدم تطور اختيار القائمين على الأ-1 الأجهزة.على هذه ةعملي ةن يقترن ذلك بممارسأدون ة،الشخصي .4منها ةبل وتبني مواقف سلبي ،التكنولوجيا وتطبيقاتها بأهميةو ضعف الوعي أانعدام -4 الإدارةلعكس من وبا ،من حيث تقليصها للعنصر البشري الإلكترونية، الإدارةلمفهوم ةالسلبي ةالنظر -5 5ة.ليها الكثير من العاملين والعناصر البشريإالتي يزج التقليدية .212لكترونية، المرجع السابق، ص جي، الحكومة الإيإبراهيم قندل1 .24محمد سمير، الإدارة الإلكترونية، المرجع السابق، ص 2 .24فريد كورتل، آسيا تيش سليمان، الإدارة الإلكترونية، المرجع السابق، ص3 .51-51، ص ص 1222 عصام عبد الفتاح مطر، الحكومة الإلكترونية بين النظرية والتطبيق، دار الجامعة الجديدة، الأزاريطة،4 .219المرجع، ص نفس جي، الحكومة الإلكترونية، يإبراهيم قندل5 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 43 تمثل فيما يلي:و ة:قات المالييالمع .ثالثا لذي مر االأ ،وفي تطور مستمر ةومتكامل ةمتشابك ةن التقنيأو ةخاص اللازمة الماليةالموارد ةقل-2 فر جميعها في ان تتو أيجب بل تدرج في توفيرها المن المستحيل و يجعل اللحاق بهذه التطورات صعبا 1ة.الواحد ةعلى صعيد المؤسس ةوقت واحد خاص ةتوفير السيول ةصعوب و ربما فيأ ة،والمناسب المطلوبة الإلكترونية الإدارةمين أفي ت ةالموارد المالي ةقل-1 ةالمطلوب ةلى الدعم بالموارد الماليإ ةبحاج الإلكترونية الإدارةن التحول نحو إحيث ،لها اللازمة النقدية 2ة.الوافيو .لتدريب العاملين في مجال نظم المعلومات ةكافي ةعدم وجود مخصصات مالي-1 .3الحواسيب وشبكاتها لأجهزة الصيانة ةارتفاع تكاليف خدم-4 وتتمثل فيما يلي: ة:قات القانونيي. المعرابعا .بمصداقيتها الاعترافو أ ةوعدم اعتمادها كبديل للوثائق التقليدي الإلكترونيةعدم الاعتراف بالوثائق -2 وتحديد ةلممارس ةطر القانونيلى جهد ووقت طويلين لوضع الأإلكتروني داري الإاحتياج الواقع الإ-1 .تهلمعاملا ةالقواعد الضابط لمرتكبي ةوتضع العقوبات الرادع الإلكترونية ةدار غياب التشريعات التي تجرم مخترق شبكات الإ-1 .4جرائمالتلك .25فريد كورتل، آسيا تيش سليمان، الإدارة الإلكترونية، المرجع السابق، ص1 .212، ص السابق لكترونية، المرجعجي، الحكومة الإيإبراهيم قندل2 .51، ص السابق ن النظرية والتطبيق، المرجععصام عبد الفتاح مطر، الحكومة الإلكترونية بي3 نوفمبر، ،حسين محمد الحسن، الإدارة الإلكترونية، المفاهيم، الخصائص، المتطلبات، المؤتمر الدولي للتنمية الإدارية، المملكة العربية السعودية4 .291-295، ص ص 1229 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 44 ها لعيتففي ربما تساهل أو ،لكن هناك تغافل ةنها موجودأو أ ة،مناسب ةمنيأعدم وجود تشريعات -5 ةلمناسبا الإلكترونية، الإدارةمين أخفاق في تو حتى الإألى التعويق إوهذا عامل مهم يقود ،تطبيقهاو .1ةوالمطلوب وتتمثل فيما يلي: ة:منيقات الأي. المعخامسا ن يمس ذلك أو ،التي يتعاملون معها للإدارة الاختراقحدى محاولات إنجاح من خوف المتعاملين -2 عدم يأ ة،غير مشروععمال أ و استغلالها في أ ،و التدميرأبهم بالحذف ةالاختراق البيانات الخاص تعاملات الكثير من ال اتجاه بالأمانلى فقدان الاحساس إوهذا ما يؤدي ،من التعاملاتأو ةفي السري ةالثق .عن طريق بطاقات الائتمان ةتعاملات الماليوال الإلكترونية،التحولات مثل ةلكترونيالإ .2ةعلى الاختراقات المعتمد ةعدم توفير برمجيات تحكم للرقاب-1 ةالأنظموتشريع ةجهز من المخاطر التي تهدد المعلومات والأ ةمين الحمايأمن المعلومات وهو تأ-1 .3وصول المعلومات المستفيدينو للسلامةلقوانين ا وسن الإدارةسلوب أ لىإالتي تعترض طريق التحول ةهناك بعض المعوقات التقني ة:قات التقنييالمع. سادسا برزها:أومن الإلكترونية حيث ارتفعت معدلات التغيير في تكنولوجيا ،التقدم التقني في مجال الحاسوب ةعدم متابع-2 .في الوقت الذي تبحث فيه المؤسسات عن استقرار نسبي ة،كبير ةالاتصالات والمعلومات بصور مما يعرقل ،ةللاتصالات على مستوى الدول ةالتحتي والبنية المعلوماتية، التحتية نيةنقص في الب-1 .في مؤسساتها الإلكترونية الإدارةتطبيق ةعملي .212إبراهيم قندلجي، الحكومة الإلكترونية، المرجع السابق، ص 1 .292-291، ص ص السابق هيم، الخصائص، المتطلبات، المرجعحسين محمد الحسن، الإدارة الإلكترونية، المفا2 .24جي، الحكومة الإلكترونية، نفس السابق، ص يإبراهيم قندل3 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 45 1.تطويرهاو ة أجهزة الحواسيبلى مهارات صيانإالافتقار -1 الإلكترونية. الإدارة وأنماط خصائصالمطلب الثاني: وتزايد ،نتشار الاقتصاد الشبكيوا ةوفي ضوء العولم ،القرن الحالي وبدايةالقرن الماضي نهايةمع تتزايد ،التي تستخدمها والأنظمة الإداريةنماط تزايد الضغوط على المنظمات لتحسين الأو ةالمنافس ةحد ، من هذا المنطلق إشتمل المطلب على خصائص الإلكترونية وظهرت عدة أنماط لها الإدارة ةهميأ رونية في الفرع الثاني.الإدارة الإلكترونية في الفرع الأول، وتم التطرق لأنماط الإدارة الإلكت الفرع الأول: خصائص الإدارة الإلكترونية. جعلت منها تحتل هذه المكانة العالمية وهي:بالعديد من الخصائص الإدارة الإلكترونية تتميز يمكن القول بأنهما أهم خاصيتين للإدارة الإلكترونية:: بلا مكان وبلا زمان، و بلا ورق ةدار إ أولا. والأدلة وتيةالصلكتروني والرسائل رشيف الإلكتروني والأحيث تعتمد على البريد الإ. إدارة بلا ورق: 2 الإلكترونية. المتابعةونظم الإلكترونيةوالمفكرات فهي ةونيلكتر إطرق ونظم اتصالات ب الإلكترونيةولى على المعلومات الأ بالدرجة المنظمةتعتمد إذ شبكات و الحاسوبيةبل تعتمد على الشبكات وامر وروتين تقليديأدون ةلكترونيإ ةدار إكز على تتر .2صنع القرارو ةدار إفي الذكيةتقنيات وال اللاسلكيةالاتصالات .21فريد كورتل، آسيا تيش سليمان، الإدارة الإلكترونية، المرجع السابق، ص1 .222-221، ص ص 1224الطبعة الأولى، عمان، مزهر شعبان العاني، شوقي ناجي جواد، الإدارة الإلكترونية، دار الثقافة للنشر والتوزيع، 2 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 46 . إدارة بلا مكان ولا زمان:1 بعد العمل عنو استخدام التلفون المحمول و الإلكترونيةالتي تقوم على الاجتماعات والمؤتمرات و . أ نالعمل م مواصلةمكان بالإفتتخطى المكان ةدار إفهي ،1virtualالافتراضية التعامل مع المؤسسات و من ةفي كل بقع ةصبحت موجودأوالتي الحديثة،تقنيات الاتصالات باستخدامي مكان حول العالم أ .لتكنولوجي الهائالبحكم هذا التطور ةصغير قريةعن ةصبح العالم عبار أرض و بقاع الأ ،اليوم الواحد ة منساع 14ي خلال أالعمل على مدار اليوم مواصلة فبإمكانك ،تتخطى الزمن ةدار إ. ب ،ول العالمح ةوالكثير الكبيرةالصفقات والعمليات لإتمامن عامل الزمن مهم جدا هنا إحيث ،تواصلوب مباشر وبالوقت و ي نترنت في تفاعل حن الإإحيث ،2التوقيتات فيما بين دول العالم لاختلافنظرا نترنت يعمل ن الأأكما ،خرى طراف الأالموردين والأو و بينهم وبين الزبائن أالحقيقي سواء بين العاملين الليل والنهار والصيف والشتاء ةففكر ، 3سبوعيام في الأأ 2في اليوم و ةساع 14ي أ 14/2 ةقاعد فقو .4خرى تصحووشعوب أنحن ننام ففكار لم يعد لها مكان في العالم الجديد أهي :وسهولة توفير المعلومات، لتحسين مستوى الخدمات الاعتماد على النظم المتطورة .ثانيا تعتمد الإدارات اليوم عند تطبيقها للإدارة الإلكترونية على الأنظمة والوسائل المتطورة بحثا عن توفير وايصال المعلومات بسهولة. ةالذكيو ةالمؤسسات الشبكيأن حيث ة،والبعد عن التنظيمات الجامد. الاعتماد على النظم المتطورة 2 ل المجمعة التحصي ةنظموأ ةلكترونيإ ةنظمألى إفهي تحتاج ة،سس المعلومات والمعرفأالتي تقوم على ، ص1221محمود عبد الفتاح رضوان، الإدارة الالكترونية وتطبيقاتها الوظيفية، المجموعة العربية للتدريب والنشر، القاهرة، الطبعة الأولى، 1 12. .222، ص السابق هر شعبان العاني، شوقي ناجي جواد، الإدارة الالكترونية، المرجعمز 2 .259المرجع السابق، ص الإدارة الإلكترونية، الاستراتيجية والوظائف والمشكلات، نجم عبود نجم، 3 .42المرجع السابق، ص نظم إدارة المعلومات، علاء عبد الرزاق السالمي، 4 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 47 تخطيط الموارد ونقاط البيع ةنظمأو ةالفوري ةالمتابع ةنظمألكتروني و عن بعد والشراء الإ ةوالخدم ة،للمنظم ةالمختلف الإدارات ةومتابع ةدار إ ةمع سهول، 1...إلخلكترونيينوالبنوك الإ لتجارةوا لكترونيالإ ةالإلكتروني الإدارةفي ةوضروري ةمهم ةومزي ةوهذه فائد ة،واحد ةمركزي ةنها وحدأكو ،المنظماتأو .2المعاصرة نين توفير المعلومات للمواط. سهولة توفير المعلومات: إن الهدف الأساسي للإدارة الإلكترونية هي 1 بأسهل طريقة خاصة بعد تبسيط الإجراءات الإدارية فتصبح المعلومات داخل كل منزل، وبالتالي فهي توفر: .اراتالقر ةصناع ةوبشكل كفء وتوظيفها في صالح عملي ةي مادأتوفير المعلومات عن ةسهول-أ ة.قنيات المتوفر في توفير المعلومات عبر الوسائط الت ةالنسبي ةالسرع-ب .الزمن الحقيقيوب ةتوفير المعلومات حسب الطلب وفق الصلاحيات المفوض-جـ .3تخطي عقبات الاندثارو استرجاع المعلومات بإمكانية الإلكترونية الإدارةتميز ت-د لاء لجمهور والعمللى تقديم الخدمات إ الإلكترونية الإدارةنظام : يسعى تحسين مستوى الخدمات. 1 البيانات ةدلي وقاعن الحاسب الآأوذلك ،ذاتها الإلكترونية الإدارة ةبمواصفات تتفق وجودو ،لائقبشكل خاصةالنجاز المعاملات إمر الذي يحقق الأ ،فيها ألخطللامجال ةالتي زود بها تعطي نتائج يقيني يرةالكثيختصر الاجراءات الإلكترونية الإدارةن نظام أو اسيم ،المؤسساتأو الشركات بالأفراد أو نجاز الإ ةسرعوبفضل ،4تتم من خلالها المأموريةنجاز إو أ المعاملةوالتي كانت الطويلة،المراحل و .12لكترونية وتطبيقاتها الوظيفية، المرجع السابق، صان، الإدارة الإد الفتاح رضو محمود عب 1 .211ص ،المرجع السابقعامر إبراهيم القنديلجي، الحكومة الإلكترونية، 2 .222لكترونية، المرجع السابق، ص بان، شوقي ناجي جواد، الإدارة الإمزهر شع3 دراسة متأصلة في شأن الإدارة الإلكترونية التنظيم والبناء، دار الفكر لكترونية بين الواقع والطموح،عبد الفتاح بيومي حجازي، الحكومة الإ4 .215-214ص ص ،1222الجامعي، مصر، مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 48 مرفق البريد العادي التقليدي في حدود ةمكن الاستغناء عن خدمات بعض المرافق كخدمألكتروني الإ ن يستتبع أ ويمكن ،ليه في لحظاتإع المرسل لى موقإلكتروني الذي يصل ستخدام البريد الإبا رة،كبي ةركات المعلومات الخاصشقامت بعض وقد ،للرد اليه مستعدإذا كان المرسل إيضا أالرد في لحظات yahooأو Hotmail لكتروني مثللبريد الإلبتخصيص بعض المواقع العامةالبريد ةدار إبدلا من 1.ةالهام الخدمةمين هذه ألت :، نظرا للطبيعة الخاصة للإدارةتقانالإ ةالجهد والنفقات وزيادتوفير .ثالثا إن الطبيعة الخاصة للإدارة الإلكترونية سمحت بتوفير النفقات والجهد إضافة إلى جودة إتقان العمل الإداري. ،والمال الجهد نه يتم توفيرإف الإلكترونية الإدارةفي ظل نظام . توفير الجهد والنفقات وزيادة الاتقان: 2 في الإدارةمع الخدمةنهاء إيمكن و ،سهل الطرق أب ةالعام ةداء الخدمأ ةمر الذي يساعد على سرعالأ يقف في ولا ةلى الخط مباشر إحيث يدخل الفرد ،نترنتالأ ةلى شبكإمنذ الدخول معدودةو دقائق أثوان اف لوان الانحر أيقضي على كل الإلكترونية الإدارةن نظام أ لمو أولذلك فالم ،لدوره انتظاراالصف ويعمل ة،خدمداء الألى تعدد العاملين في إكما يؤدي ،داري الروتين الإو والتعقيد ةالرشو كداري والفساد الإ ة،منآ ةرونيلكتإرشفتها بطريقه أحفظها و ةمكانيإويساعد على الإدارية،كذلك على تقليص الاجراءات .2ةالمختلف الإداريةونقلها بين الجهات ،تداولها ةتساعد على سرع ع نه يخضأكما ،نجاز اليدوي تقانا من الإنو ةكثر دقأما يكون ةعاد ةلكتروني للخدمالإ فالإنجاز وبذلك ،التقليدية الإدارةداء عمله في نظام أدق من تلك التي تفرض على الموظف في أسهل و أ ةلرقاب الإدارة نظام ةقامإن أوالواقع الإدارة،مكانيات لإ أمثلاستغلال فضل لمستحقيها و أيمكن تقديم خدمات .411ماجد راغب الحلو، علم الإدارة العامة، المرجع السابق، ص 1 .212-212المرجع السابق، ص ص ، موحعبد الفتاح بيومي حجازي، الحكومة الإلكترونية بين الواقع والط2 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 49 اد البرامج والمعدات واعد الأجهزةتنفق في شراء ةلى مبالغ غير يسير إ البدايةيحتاج في الإلكترونية دائها أثيرا عن ك اتقل تكلفته -بعد ذلك- الإلكترونية بالطريقةداء الخدمات أن أغير ،وتدريب العاملين ةلمكتبيدوات اوراق والأو الاستغناء عن كميات الأأفضلا عن تخفيض ،و اليدوي أ التقليدي بالطريق .1داء الخدماتأفي ةالمستخدم ل ترشيد من خلا ،وما يرتبط بها من عمليات الإدارية،جراءات الإ ةتقليل كلف بالأحرى أوتحديد وكذا دي لتعزيز مما يؤ المختلفة، الإدارةعمليات ةنجاز ومتابعإفي ،جه الصرفأو وتقليل ة،التكاليف المالي .2الاقتصادية ةالكفاء كنولوجيا ت . الطبيعة الخاصة للإدارة الإلكترونية: تتميز الإدارة الإلكترونية بطبيعة خاصة بسبب إدخال1 :تيالاتصالات من حيث الآو المعلومات .علومات والاتصالاتمن خلال استخدام تكنولوجيا الم بالأهداف الإدارة-أ .تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ضمي (ومعنوي ،ومادي ،بشري ) نشاط كليا جامع الإدارة-ب .تطور تكنولوجيا المعلومات والاتصالاتب ةومتطور ةمستمر ةكلي ةحال الإدارة-ج زرها ادخال تكنولوجيا المعلومات أعمال ويعنيها في ذلك الأ ةرجاء ومحتويات منظمأتغطي الإدارة-د .ليهاإوالاتصالات لى عناصر الوضع الراهن وفي ضوء ما توفره تكنولوجيا المعلومات إنشاط جماعي مستند ةدار الإ-ه .3ةوالاتصالات من خدمات فاعل .412-411ماجد راغب الحلو، علم الإدارة العامة، المرجع السابق، ص ص 1 .215إبراهيم عامر قنديلجي، الحكومة الالكترونية، المرجع السابق، ص 2 .222-222لكترونية، المرجع السابق، ص ص هر شعبان، شوقي ناجي، الإدارة الإمز 3 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 50 :وإضفاء الشفافية والوضوح عليه داري العمل الإ بيروقراطيةالقضاء على .ابعار تقضي الإدارة الالكترونية على بيروقراطية الإدارة التقليدية وتعمل على إضفاء الشفافية والوضوح على العمل الإداري. يمكن القضاء على الإلكترونية الإدارةعن طريق . القضاء على بيروقراطية العمل الإداري: 2 صحاب أدار الجهد والوقت والمال وتعذيب هإلى إ ةالمؤدي ةالسيئ ونتائجها بمعناها البغيضالبيروقراطية وقراطيةالبير لى التخلص من إتهدف ،في مجال العمل الحكومي الخاص الإلكترونية ، فالإدارة1ةالمصلح ملات في معا ةعديد ةمراض مزمنأن تخلصنا من أكما يمكنها كذلك الإدارية،القضاء على التعقيدات و عات يتوقوالوالمستندات ة،تداولال ةغير العادي ةنماذج الورقيال ةمن ذلك القضاء على كمي الإدارة، دون ةمعاملات جديدفي خرى أ ةوطلبها مر ة،معاملات الحكومفي هذه النماذج في المطلوب استيفائها .2الاعتداد بما سبق تقديمه منها تقديم الخدمات و ةالمطلوب ةنهاء المعاملمن إ اواحد اموظف الإلكترونية الإدارةنظام كما يمكن سلفا في ةالبيانات المعد ةوذلك بالرجوع لقاعد ،و رفاقه في العملأ ،لى رؤسائهإلصاحبها دون الرجوع لذا ،ن في هولنداوهو ما يحدث الآ ،3ساسهأتفويض للموظف يتخذ قراره على ةوالتي تعد بمثاب ،دارتهإ 4.العمل والتخصص به سيمتق وتسهيلومها الجامد هفبم البيروقراطيةوجب القضاء على أ الذي و عنصر الشفافية، الإلكترونية الإدارةلنظام ةالهام تمن السما: داري والوضوح الإ ةالشفافي. 1 ودون معاملته بوضوحبمور التي تتعلق الأ ةن يعلم كافأمع هذا النظام لي متعامعن طريقه يمكن لأ وقات في وهل هناك مع ،التي قطعتها ةهي المرحلما و ين تقع معاملته أيعلم أن نه يمكن لهأذلك ،خفاء .412، ص السابق لم الإدارة العامة، المرجعراغب ماجد الحلو، ع1 .219عبد الفتاح بيومي الحجازي، الحكومة الإلكترونية بين الواقع والطموح، المرجع السابق، ص 2 .15ص ،1221دار الفكر الجامعي، مصر، ة، ونيعبد الفتاح بيومي حجازي، النظام القانوني لحماية الحكومة الإلكتر 3 .215الحكومة الإلكترونية، المرجع السابق، ص إبراهيم قندليجي، 4 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 51 ،نأذي ش متاح لكل الإدارةهذه للكتروني لى الموقع الإإالدخول أن ولعل السبب في ذلك ،م لاأالتنفيذ .1ةالبيانات الخاصأو و العمل الحكومي أ ةسرار الدولبأمر ذا تعلق الأإلا إ ،وليس هناك ما يجب اخفاؤه ،لمختصا أن والموظفصاحب الش يندون اتصال مباشر ب ةلكترونيإ ةت بطريقفعندما تتم المعاملا للفساد ةفي ذلك مكافحو ،سوء معاملتهم للمعنيينو تلاعب الموظفين أو للرشوةفلا يكون هناك مجال يسر أما يجعله م ،مام الجمهورلا يتم ألكتروني نجاز الإن الإألى بالإضافة إ ،ظيفي وجرائم العملالو من ذوي الوعي المنخفض ةخاص ة،طالبي الخدمو ن أصحاب الشأمع ةالمباشر ةلمشاكل المواجه لتجنبه .2من الناس لإدارةاداري يتحقق في ظل نظام والوضوح الإ ةالشفافي نأ المعلوماتيةولذلك يرى جانب من خبراء :التاليةمن خلال عناصره الإلكترونية ة.وطالب الخدم تحقيق الاتصال بين الموظف الحكومي-أ عدد ةجراءات وقلالإ ةفي الاجراءات مما يؤدي لسرع المتبادلة الورقيةعدد الوثائق انخفاض -ب .المستندات ة.وطالب الخدم ةو المتوازي بين الحكومأثر للتفاعل الجمعي أتوفير كبير للوقت ك-ج .ةعلى كفاءأوب ةقل وقت وتكلفأب ةفي البيانات والمعلومات الحكومي ةهائل ةطفر تحقيق -د ةمراجعللداري ويصبح هناك مجال واسع حيث تنخفض فرص عمليات الفساد الإ ،داءالأ ةشفافي-ه ة.والمسائل .222عبد الفتاح بيومي حجازي، الحكومة الإلكترونية بين الواقع والطموح، المرجع السابق، ص 1 .419راغب ماجد الحلو، علم الإدارة العامة، المرجع السابق، ص 2 مية.الفصل الأول: الإطار المعرفي للإدارة الإلكترونية والخدمة العمو 52 بشكل الخدمة سبوع مع تقديميام في الأأ ةي سبعأ-ةساع 14- نجاز على مدار اليوم كلهسرعه الإ-و .جماعي التقدير و ملةالمعافي المساواة لى جانب إوالوقت والجودة والتكلفة الدقةبذات ا