وزارة التعليم العالي والبحث العلمي المسيلة-جامعة محمد بوضياف كاديمــيالأنيل شهادة الماستر ضمن متطلبات مذكرة مقدمة الطلبة: إعداد بلباي سليم بلواضح وليد :تحت عنوان لجنة المناقشة: رئيســـا جامعة محمد بوضياف المسيلة أ.د. دبي علي مشرفا و مقررا جامعة محمد بوضياف المسيلة قانة حسيند. مناقشا جامعة محمد بوضياف المسيلة عليلي ناديةد. 2023/2024السنة الجامعية : الدولةالأدوار الجديدة للمراقب الميزانياتي في الرقابة على تنفيذ ميزانية دراسة حالة مديرية البرمجة و متابعة الميزانية ولاية المسيلة الاقتصادية والتجارية وعلوم التسيير العلومكلية : علوم التسييرقسم: : ...............رقم علوم اقتصادية تجارية وعلوم التسييرميدان: علوم التسييرشعبة: تسيير عموميتخصص: شكر و عرفان "قـال االله تعالى " لئن شكرتم لازيدنكم يشكرااللهمن لا يشكر الناس لا قـال رسول االله صلى االله عليه وسلم: " ناالحمد والثناء والشكر االله العلي القدير على نعمه الظاهرة والباطنة وتوفيق .لانجاز هذا البحث الذي استفدنا الدكتور: قانة حسين لأستاذ المشرف ل انا بالفضل وتقديرنواعترافـ وعلى توجيهاته السديدة، منه كثيرا خصوصا من خبرته الميدانية سابقا خير الجزاء، مع التمني له ااالله عن القيمة، فجزاه، وملاحظاته ونصائحه الدقيقة .دوام التفوق والنجاح في مشواره العلمي المؤلفة من الأستاذ لجنة المناقشة"»أساتذة و نتقدم بالشكر و العرفان إلى الدكتور "دبي علي" و الدكتورة"عليلي نادية" على قبولهم مناقشة العمل بالشكر وعظيم الامتنان لأساتذة كلية العلوم الاقتصادية والتجارية نتقدمكما بوضياف بالمسيلة و إلى كل من علمنا حرفا.وعلوم التسيير جامعة محمد و لا ننسى عمال و موظفي مديرية البرمجة و الميزانية لولاية المسيلة على كل التسهيلات و المساعدة المقدمة لنا لانجاز هذا العمل داء ـــإه هذا عملي أهدي أن يشرفني أعز شخصين في الوجود والدي و والدتي إلى إلى زوجتي و إخوتي معبرا لهم فيه عن كامل حبي و مودتي أساتذة ، زملاء ،و إلى كل شخص ساعدني بفكرة، برأي، بكلمة طيبة من أصدقاء. إلى كل طالب علم و باحث عن المعلومة. بلواضح وليد هذا عملي أهدي أن يشرفني أعز شخصين في الوجود والدي الكريمين إلى معبرا لهم فيه عن كامل حبي و مودتي بنيو إ إلى زوجتي زملاء ، أساتذة،إلى كل شخص ساعدني بفكرة، برأي، بكلمة طيبة من وأصدقاء. إلى كل طالب علم و باحث عن المعلومة. بلباي سليم الملخص الملقاة والمسؤوليات يعتبر المراقب الميزانياتي نقطة الانطلاق في تنفيذ سياسة التنمية المحلية من خلال المهام الموكلة له طار قانوني واضح.العمومية ضمن إعلى تنفيذ النفقات في عملية الرقابة المسبقة على عاتقه المتعلق 81-81ظل القانون العضوي الأدوار الجديدة للمراقب الميزانياتي فيتبيان سة الى اهدفت الدر طار وفي هذا الإ الي ساسية في عملية الاصلاح الميزانياتيالدعامة الأ ليات الي تبنهامن خلال المبادئ والآبقوانين المالية، الذي يعتبر ة لعصرنة منظومة التسيير العمومي.انتهجتها الدولة الجزائري المراقب وعلى رأسهالمصالح الرقابة الميزانياتية عرضها، بأنالي تم مثلة العملية أظهرت نتائج الدراسة من خلال الا وقد وفعال تنفيذ ميزانية الدولة.الميزانياتي دورا مهما ، ميزانية 81-81العضوي المراقب الميزانياتي، النفقات العمومية، الاصلاح الميزانياتي، القانون الكلمات المفتاحية: داء.البرامج والأ Abstract: The budget controller is considered the starting point in implementing local development policy through the tasks assigned to him and the responsibilities placed on his shoulders in the process of prior control over the implementation of public expenditures within a clear legal framework. In this context, the study aimed to elucidate the new roles of the budget controller under Organic Law 18-15 related to finance laws, which, through its principles and adopted mechanisms, is considered the fundamental pillar in the budgetary reform process pursued by the Algerian state to modernize the public management system. The results of the study, through the practical examples presented, showed that budgetary control services, led by the budget controller, play an important and effective role in the implementation of the state budget. Keywords: Budget controller, public expenditures, budgetary reform, Organic Law 18-15, program and performance budget. فهرس المحتويات عرفانشكر و الإهداء ملخص الدراسة بالعربية ملخص الدراسة بالإنجليزية فهرس المحتويات فهرس الجداول فهرس الأشكال د-أ مقدمة الجانب النظري الفصل الأول: أساسيات حول المراقب الميزانياتي و ميزانية البرامج و الاداء 60 تمهيد 60 المبحث الأول: مفهوم المراقب الميزانياتي، أدواره و مسؤولياته.  60 المطلب الأول: تعريف و تعيين المراقب الميزانياتي  61 المطلب الثاني: مهام و مسؤوليات المراقب الميزانياتي  81 المطلب الثالث: العناصر الخاضعة لرقابة المراقب الميزانياتي و النتائج المترتبة عنها 81 المبحث الثاني: الاطار النظري لميزانية البرامج والأداء  :81 تعريف و أهداف ميزانية البرامج و الأداء المطلب الاول  80 المطلب الثاني: المبادئ الي تقوم عليها ميزانية البرامج و الأداء  10 81-81المطلب الثالث: دورة ميزانية البرامج و الاداء ضمن القانون  41 .المطلب الرابع: الأدوار التقليدية و الجديدة للمراقب الميزانياتي 11 خلاصة الفصل التطبيقيالجانب الدراسة الميدانية بمديرية البرمجة و متابعة الميزانية لولاية المسيلة الفصل الثاني : 11 تمهيد 11 المبحث الأول: التعريف بميدان الدراسة  .11 المطلب الأول: نبذة عن نشأة مديرية البرمجة ومتابعة الميزانية  .11 المطلب الثاني : المصالح والمكاتب التابعة لمديرية البرمجة  10 الثالث : مهام المصالح والمكاتب التابعة لمديرية البرمجةالمطلب 11 المبحث الثاني: الإطار المنهجي للدراسة  11 المطلب الأول: منهجية البحث  14 المطلب الثاني: مصادر وأدوات جمع البيانات والمعلومات 16 المبحث الثالث: اختبار فرضيات الدراسة وتحليل نتائجها  16 الأول: اختبار الفرضية الأولى وتحليل نتائجهاالمطلب  11 المطلب الثاني: اختبار وتحليل نتائج الفرضية الفرعية الثانية 06 خلاصة الفصل الخاتمة قائمة المراجع الملاحق الصفحة فهرس الجداول 11 يبين نوع المسؤولية للمراقب الميزانياتي. :10دول رق الج 42 بـ:)دج( العناوين لوزارة الشباب والرياضةتوزيع نفقات حسب محفظة البرامج و حسب : 10الجدول رق 42 توزيع الاعتمادات البرامج حسب نوع مركز المسؤولية وزارة الشباب والرياضة بـ:)دج(.: 10الجدول رق الآجال القانونية للرقابة على الوثائق الميزانياتية على مستو البرنامج و على المستوى :10دول رق الج العملي. 93 وثيقة برمجة الاعتمادات المتعلقة بالنشاط غير المجزأ الى انشطة الرقابة الميزانياتية على :10دول رق الج فرعية أو بالنشاط الفرعي. 24 24 المخصصة لمديرية البرمجة حسب البرنامج و البرنامج الفرعي. يوضح الإعتمادات: 10الجدول رق 29 وثيقة برمجة مناصب الشغل و الاعتمادات المتعلقة بها.: 10الجدول رق 25 .نفقات الاستثمار لولاية المسيلة 64قائمة العمليات الجديد الخاصة بالباب رقم :10الجدول رق الصفحة الأشكالفهرس 49 حسب النشاط. النفقات: تصنيف (10الشكل رق ) 42 .تصنيف النفقات حسب الطبيعة الاقتصادية(: 10الشكل رق ) 42 تصنيف النفقات حسب الوظائف الكبرى: (10الشكل رق ) 94 مرحلة تحضر و اعداد الميزانية العامة للدولة. (:10الشكل رق ) 92 81-81مراحل تنفيذ النفقات العمومية وفق القانون (:10الشكل رق ) 21 .: مراحل الرقابة على الوثائق الميزانية المتعلقة بالبرمجة الميزانياتية (10الشكل رق ) 21 الدفع الخاص بوزارة المالية برنامج الميزانية.اعتمادات توزيع رخص الالتزام و (:10الشكل ) المقدمة أ مقدمة البحـــث عـــن تلـــف إلى تحقيـــق متطلبـــات اركـــم الراشـــد و التنميـــة الاقتصـــادية المســـتدامة أدى بالعديـــد مـــن الـــدول إن مــن بــين الــدول الــي الجزائــر والميزانيــة العامــة الأدوات و مــن بــين هــذه هــداف الــي تمكنهــا مــن بلــو هــذه الأ الأدوات علـى المحلية و الاجتماعية و التوزيـع العـادل للثـروة الاقتصادية و بشكل كبير في تنفيذ السياسات المتعلقة بالتنميةتعتمد البنيــة الصــحة العموميــة،، التعلــيمرساســة علــى غــرار القطاعــات اإلى الأخــيرة هــذه مــن خــلال توجيــه مــوارد الميزانيــة ساســـي علـــى مـــداخيل أعتمـــد بشـــكل تمويـــل ميزانيـــة الدولـــة في الجزائـــر ي ن أ باعتبـــارو ةالاجتماعيـــ الخـــدماتو التحتيـــة ، و عـدم الاسـتقرارتتميـز بالاضـطرابات االعالميـة الخاصـة بهـ والأسـواق، ةرد غـير دائمـامو الأخيرة هو هذو الغاز البترول هـذا فرطـة للـنف ، المتبعيـة الللخـروج باقتصـادها مـن يجـاد و تنميـة القطاعـات غـير النفطيـة في الـبلاد إعلى الدولةعملت و العمــلالماليــة العموميــة، تســيير منظومــةجوهريــة علــى إدخــال إصــلاحات كــان لابــد مــن مــن جهــة و مــن جهــة أخــرى التخلـي عـن المقاربـة التقليديـة في على التخصيص الأمثل للمـوارد وإداراـا بكفـاءة وفاعليـة مـن خـلال على ايجاد آليات ميزانية البرامج والأداء(.يثة في مجال التسيير الميزانياتي )المقاربة اردإلى و التوجه البنود( ميزانية) تسيير الميزانية جـاء الـذي المتعلـق بقـوانين الماليـة 81-81 العضـوي القـانون وضـع حيـز التنفيـذ وهذا ما قامـت بـه الجزائـر مـن خـلال التســيير الميزانيــاتي القــائم علــى الوســائل الــذي عــن حديثــة فيمــا لمــص الماليــة العموميــة مــن خــلال التخلــي اءاتبإجــر التسـيير القـائم علـى النتـائج إلى يكن يسل الضوء على النتائج و الكلفـة الفعليـة لتنفيـذ السياسـات العموميـة و التحـول المتعـــدد الميزانيــاتي ل اعتمــاد آليــات البرمجــة المتعـــددة الســنوات )الاطــار علــى غــرار الكثــير مـــن الــدول المتقدمــة، مــن خـــلا بــرامج و ، محـاف بــرامجإلى (، و اعتمــاد هيكلــة جديـدة لميزانيــة الدولــة عـبر تصــنيفها و تنظيمهــا CBMTالسـنوات ) و أخــــرى مرتبطــــة بالنجاعــــة تقيــــيم أدائهــــاالــــبرامج بمجموعــــة مــــن المؤشــــرات الــــي ســــتمكن مــــن إرفــــاق بــــرامج فرعيــــة، و فعال وناجع.ه الموارد المالية للدولة بشكل يالاقتصادية لطريقة صرف المال العام عبر توج و التبــذير و الاســراف النــاتج عــن لتلاعــبل عرضــةان النفقــات العموميــة في تزايــد مســتمر كــل ســنة قــد تصــبح وباعتبــار ابــة الماليــة للحــد مــن هــذه الظــواهر ومــن بــين هــذه تصــة في الرق وضــع أجهــزة متنوعــة وإلى ســوء التســيير ســا اســتدعى رقابــة الظــواهر مــن خــلال الالاجهــزة المراقــب الميزانيــاتي )المراقــب المــال ســابقا( الــذي يلعــب دورا كبــير في ارــد مــن هــذه الملتزم بها. للنفقات العمومية و البعدية القبلية أولا : الاشكالية: : طرح الاشكالية التاليةإلى من أجل معالجة هذا الموضوع ارتأينا ؟بالمسيلة مديرية البرمجة و متابعة الميزانيةعلى تنفيذ ميزانية في الرقابة للمراقب الميزانياتي الجديدة الأدوار ماهي لات الفرعية التالية:تساؤ إلى وقسمنا التساؤل الرئيسي المقدمة ب لميزانيــة و مناصـب الشــغلعتمــادات وثيقـة البرمجــة الأوليـة للاالــرأي علــى إبـداء في دورا فعــالاهـل للمراقــب الميزانيـاتي - ؟مديرية البرمجة و متابعة الميزانية بالمسيلة ؟بالمسيلة مديرية البرمجة و متابعة الميزانية نفقات ميزانيةماهي نتائج الرقابة الي يقوم بها المراقب الميزانياتي على - : الدراسة فرضياتثانيا: :للإجابة على التساؤل الرئيسي تم صياغة الفرضية الرئيسية التالية متابعة الميزانية بالمسيلة.تنفيذ ميزانية مديرية البرمجة و على في الرقابة مهما ادور للمراقب الميزانياتي :الفرعية نذكر منها ما يلي الفرضياتمجموعة من ةالرئيسي ندرج تحت هذه الفرضيةت يزانيــة مديريــة البرمجــة و لم علــى وثيقــة البرمجــة الــرأيإبــداء فعــال و مهــم في للمراقــب الميزانيــاتي دور :الاولىالفرضييية .0 متابعة الميزانية بالمسيلة. مـنح تأشـيرة لنفقـات ميزانيـة البرمجـة و في لعملية الرقابة الي يقوم بها المراقب الميزانياتي نتـائج تتمثـل :الثانيةالفرضية .0 .بالمسيلة الميزانية متابعة الدراسةأهداف ثالثا: :الموضوع على النحو التالأهداف انطلاقا من المشكلة الرئيسية يمكن تحديد هــاز وكج للدولــةتنفيــذ الميزانيــة العامــة طرفــا في باعتبــارهالمراقــب الميزانيــاتي الــدور الــذي يقــوم بــه مســتوىالتعــرف علــى - .رقابي يحاف على المال العام .ه والمسؤوليات الملقاة على عاتقهإلي الأدوار الجديدة بالنسبةإبراز - .المراقب الميزانياتيوالتأكد من تنفيذها من طرف عملية الالتزام للنفقة تبيان جميع الإجراءات ومراحل - رابعا: أهمية الدراسة :خلال النقاط التالية تكمن أهمية هذه الدراسة من في ارفاظ على المال العام؛ المراقب الميزانياتيهذه الدراسة على معرفة الدور الذي يقوم به تساعد - للأموال العمومية.ذا الجهاز التنفيذي والرقابي ه الاهتمام المتزايد للدول عموما والجزائر خصوصا - أسباب اختيار الموضوع:: خامسا بمجال وظيفتنا )مفتش محلل مركز للميزانية(.الارتباط الوثيق - التعرف على النم الجديد لتسيير الميزانية و زيادة المعارف و القدرات الذاتية. - المقدمة ج :في الدراسة نهج المتب : المسادسا ملائمـــة رـــلأكثـــر الـــذي يعتـــبر المفـــاهيم العامـــة و معالجـــةذه المـــذكرة علـــى المـــنهج الوصـــفي في لـــعـــدادنا إاعتمـــدنا في المــــنهج الاســــتنباطي في عــــر و الاســــتنتاج مــــن النصــــوص و الإلمــــام بوانــــب الموضــــوع النظريــــة و التطبيقيــــةشــــكالية و الإ وجمــع البيــانات والمعلومــات مــن ميــدان الدراســة وتصــنيفها وتــدوينها ومحاولــة تفســيرها وتحليلهــا، اســتخلاص القانونيــة لطبيعة موضوع الدارسة. اوهذا نظر النتائج : حدود الدراسةاسابع 1611 مايو فيفريشهر طبقت الدراسة الميدانية خلال الفترة بين: :الحدود الزمانية . للجانــب ت وصــياغتها في الواقــع العملــي تكملــةباإســقاط مقــار إلى إن البحــث التطبيقــي يســعى :الحييدود المكانييية .المسيلةمديرية البرمجة و متابعة الميزانية لولاية للدراسة الميدانية على ناه الذي اختر المجالاقتصر بالتالالنظري، و : الدراسات السابقة:ثامنا قوٍ أطروحيية مقدميية لنيييل دراسيية يليلييية و نقدييية :الرقابيية المالييية علييى البلدييية في الجزا يير د.عبييد القييادرو قموفيي - و عليوفي التسييرو كليية العليوفي الاقتصيادية و الت اريية و عليوفي التسيير وقسي شهادة دكتيورا عليوفي في عليوفي التسير .0100/0100جامعة الحاج لخضر باتنةو السنة الجامعية التعرف على واقع الرقابة المالية على البلديات في الجزائر من خلال التطـرق لـدور أجهـزة الرقابـة إلى هدفت هذه الدراسة لتـذليل الصـعوبات و وضـع ارلـول الكفيلـة الـي تحـول دون فعاليتهـا، و لـك المعوقـاتإلى المالية المعنية بذلك بالإضافة بالتغلـب عليهــا ومعالجتهــا والعمــل علــى تحـديثها لمواكبــة تلــف التطــورات الــي عرفتهـا الرقابــة الماليــة في القطــاع اركــومي و الكفاءة و الفعالية . الاقتصادالي تركز على تحقيق الآداء تطبيق رقابة إلى والوصول بها ق اسيتخدافي مواننية اليبرامج و عليي حييدر متعيب الخز ويدر عباس عبد العطيارحويد مشكور العامري اج مسعود - العييرا و مقييال و مجليية بحييت تطبيقييي في جامعيية المثييى أداة للتخطيييو و الرقابيية في الوحييدات الحكوميييةق والآداء 0100الاقتصاديةو المثى العلوفي الإدارية و اركوميـة بوصـفها أداة تطـوير الموازنـة في الوحـداتإلى يـؤدي الآداء ميزانيـة الـبرامج و اسـتخدامأن إلى هـدفت الدراسـة مـن و مـن التقليـل تلـك الميزانيـةلتنفيـذ للتخطي و الرقابة علـى الفعاليـات و الأنشـطة، و إجـراء التطبيقـات الضـرورية أجريـــت هـــذه الدراســـة علـــى جامعـــة المثـــ في الـــدر في المـــال العـــام عـــن طريـــق عفـــيیر النفقـــات العامـــة غـــير الضـــرورية ، و التحليـل الإحصـائي أن هنـاب قبـول نم مـن قبـل أفـراد العينـة لأهميـة تبـي و أظهرت نتائج الدراسة من خـلالالعراق ، لــا فائــدة كبــيرة علــى الوحــدات ، الآداء ظهــرت الدراســة أن ميزانيــة الــبرامج كمــا أ ،و الأداءتطبيــق نظــام ميزانيــة الــبرامج المقدمة د الانتقــالضــرورة إلى الدراســة توصــلتو ،ةلمــوارد المتاحــالامثــل ل الاســتخدامو اركوميـة لأغــرا التخطــي و الرقابــة عفــــيیر إلى تســــعى كمــــا ، أبرزهــــا خاصــــية المرونــــةمــــن خصــــائص و تطبيقهــــا لمــــا تتمتــــع بــــهالآداء و الــــبرامجموازنــــة إلى .و التخطي المالالآداء و تعد أداة لتقييم دقة ،كثر الأ تنفيذها عن فضلا ،التكاليف : هيكل الدراسةثامنا فصــلين، فصــل نظــري وفصــل إلى بغيــة الإلمــام بكــل جوانــب الموضــوع واختبــار الفرضــيات المطروحــة، تم تقســيم البحــث الإشـكالية، وانتهـاء بالخاتمـة وتتضـمن النتـائج تطبيقي، تتقدمهم مقدمة والي تتضمن المحاور الرئيسـية لموضـوع الدراسـة و .التوصيات والاقتراحاتإلى النظرية والتطبيقية والي تم التوصل إليها، إضافة ميزانية ساسيات حول المراقب الميزانياتي و أ الأول: الفصل داءالبرامج و الأ داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 6 تمهيد حاليـا حيـث تم تغيـير الميزانيـاتيالمراقـب و سـابقا الـي يمارسـها المراقـب المـال تلعب الرقابة القبليـة علـى النفقـات الملتـزم بهـا 1611ديسـمبر 81المؤرخـة في 4011 م)التعليمـة رقـ ،المتعلـق بقـوانين الماليـة 81-81في ظل القانون العضوي اسمه المتعلـق بالمحاسـبة العموميـة 60-14و كـذا القـانون رقـم الميزانياتيـة بعنـوان ميزانيـة الدولـة المتعلقة بكيفيات سارسة الرقابـة العمـومي نفـاقعلى المال العـام و ترشـيد وضـب الإدورا فعالا و مهما في ارفاظ عند تنفيذ ميزانية الدولة (864ة الماد والــي تـــدخل القــانون العضــوي الســـالف الــذكر االــي يمارســـها و الجديــد الــي أقرهـــ يــةالتقليد الأدوارو لــك مــن خـــلال الأول:سنتطرق اليه في هذا الفصل و هذا ماتسيير المالية العمومية في الجزائر المنظومة إصلاحات ضمن كذلك ه.و مسؤولياتو أدوار نياتيالمراقب الميزا المبحت الاول: مفهوفي - .المتعل بقوانين المالية 00-00في ظل القانون العضوي داء الأالمبحت الثاني: ميزانية البرامج و - داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 7 مفهوفي المراقب الميزانياتيو أدوار و مسؤولياته.: الأولالمبحت الميزانيــة ليااــا، ودوره كهي ــة رقابــة ماليــة داخليــة علــى ميزانيــة لــى رقابــة المراقــب الميزانيــاتي، وآســنتعرف في هــذا المبحــث ع .فعاليتهاالي يقوم بها و مدى الأدوارو تعريفه، ومهامه ،ومسؤولياته، خلال، من للدولة العامة المطلب الأول: تعريف ومهافي المراقب الميزانياتي . سيتم تعريف المراقب الميزانياتي وتعيينه والتعرف على مهامه الي يمارسها من خلال هذا المطلب المكلفـين بالرقابـة القبليـة علـى تنفيـذ النفقـات العموميـة، الاعـوانهو عون من الأول: تعريف المراقب الميزانياتي: الفرع يتم تعيينه بقرار من الوزير المكلف بالمالية من بين موظفي المديرية العامة للميزانية، كذلك يمكن تعريفه على أنـه شـخص ة النفقــة، ويعمــل المراقــب أنهــا تقــوم علــى شــرعيإ ا ملائمــةنبــع لــوزارة الماليــة، ورقابــة المراقــب الميزانيــاتي شــرعية وليســت 1ريار وزاالميزانياتي بمساعدة مساعدين له، ويتم تعيينهم بدورهم بقر ، يمـارس الرقابـة المسـبقة للنفقـات الـي المكلف بالميزانيـة )وزيـر الماليـة(هو شخص يعين من قبل الوزير " 61ة طبقا للماد المعــدل والمــتمم والقــوانين 181-41حكــام المرســوم التنفيــذي لأطبقــا "يلتــزم بهــا ويســاعده مراقــب ميزانيــاتي مســاعد .الأساسية الخاصة الي تحكمهم يهو مساعد الفرع الثاني: تعيين المراقب الميزانياتي بقــرار مــن وزيــر 2يعيــين المراقــب الميزانيــاتي موظــف مــن مــوظفي المديريــة العامــة للميزانيــة تعيييين المراقييب الميزانييياتي:/10 3 :المالية، ويتم اختياره من بين الموظفين وي الرتب التالية .رؤساء المفتشين المحللين للميزانية (8 .( سنوات من الخدمة الفعلية بإدارة الميزانية61المتصرفين المستشارين الذين يثبتون خمس )- .نوات من الخدمة الفعلية بإدارة الميزانيةس( 61)لمفتشين المحللين المركزيين للميزانية الذين يثبتون خمس ا (1 المتصرفين الرئيسيين الذين يثبتون: - .سنوات من الخدمة الفعلية بهذه الصفة بإدارة الميزانية( 61)خمس - .بإدارة الميزانية الأقدميةسنوات من ( 61)ثماني - .الخدمة الفعلية بإدارة الميزانيةسنوات من ( 60) نية الذين يثبتون سبعالمفتشين المحللين الرئيسيين للميز ا (4 .111،ص1688ارقوق والعلوم السياسية، جامعة مولود معمري تيزي وزو،رحمة زيوش ،الميزانية العامة للدولة في الجزائر، أطروحة دكتوراه ،كلية 1 المتعلق بالرقابة السابقة على النفقات الي يلتزم بها، الجريدة الرسمية الجمهورية الجزائرية 8441نوفمبر 81المؤرخ في 181-41المرسوم التنفيذي 2 .1868،ص 8441 نوفمبر 81،الصادرة بتاريخ 11الديمقراطية الشعبية ،العدد متعلق بمصالح الرقابة المالية، ، الجريدة الرسمية الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية ، العدد 1688نوفمبر 18المؤرخ في 418-88المرسوم التنفيذي رقم :3 .18،ص 168نوفمبر 10، الصادرة بتاريخ 01 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 8 بهــذه الصــفة بإدارة ســنوات مــن الخدمــة الفعليــة( 86)لمفتشــين المحللــين للميزانيــة والمتصــرفين الــذين يثبتــون عشــر ا (1 .الميزانية 1:بينمن الوزير المكلف بالميزانية من يعين المراقب الميزانياتي المساعد بقرارتعيين المراقب الميزانياتي المساعد:/61 .رؤساء المفتشين المحللين للميزانية (8 .(سنوات من الخدمة الفعلية بإدارة الميزانية64) ثلاث لمركزيين للميزانية الذين يثبتونالمفتشين المحللين ا (1 :المتصرفين الرئيسيين الذين يثبتون - .ث سنوات من الخدمة الفعلية بهذه الصفة بإدارة الميزانيةثلا - .بإدارة الميزانية الأقدميةسنوات من (60)ست - .( سنوات من الخدمة الفعلية بإدارة الميزانية61المفتشين المحللين الرئيسيين للميزانية الذين يثبتون خمس ) (4 ( ســـنوات مـــن الخدمـــة الفعليـــة بهـــذه الصـــفة بإدارة 61المفتشـــين المحللـــين للميزانيـــة والمتصـــرفين الـــذين يثبتـــون ثمـــاني ) (1 .الميزانية المراقب الميزانياتي و مسؤوليات الثاني: مهافي المطلب الفرع الأول: مهافي المراقب الميزانياتي مهمة المراقـب المـال في ارـرص علـى تطبيـق التشـريع والتنظـيم المتعلقـين بالنفقـات العموميـة ويكلـف بهـذه الصـفة، تكمن 2 على الخصوص بما يأتي: .التشريع المعمول بهإلى السهر على صحة توظيف النفقات بالنظر - .التحقق مسبقا من توفر الاعتمادات - .ثبات صحة النفقات بوضع التأشيرة على الوثائق الخاصة بالنفقات أو تعليل رفیر التأشيرةإ - .تقديم النصائح للآمر بالصرف في المجال المال - المفتوحـــة والنفقـــات مـــادات عتالـــوزير المكلـــف بالماليـــة شـــهريا بصـــحة توظيـــف النفقـــات بالوضـــعية العامـــة للاإعـــلام - .الموظفة :ومن الوظائف المرتبطة بممارسة الرقابة للنفقات الي يلتزم بها - المصـــالح المختصــة بتطـــور إعــلام الــوزير المكلـــف بالميزانيــة الوضـــعيات الدوريــة قصـــد إلى أن يرســل المراقــب الميزانيـــاتي - 3الالتزام بالنفقات والتعداد الميزانياتي. .11، مرجع سبق كره، ص 418-88المرسوم التنفيذي رقم : 1 المتعلق بالرقابة 8441نوفمبر 81المؤرخ في 181-41،يعدل و يتمم المرسوم التنفيذي 1664نوفمبر 80المؤرخ في 401 -64المرسوم التنفيذي 2 .60،ص 1664فمبر نو 84،الصادرة بتاريخ 00السابقة على النفقات الي يلتزم بها، الجريدة الرسمية الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية ،العدد .60المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات الي يلتزم بها،مرجع سبق كره، ص 401-64المرسوم التنفيذي رقم 3 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 9 على سبيل العر . الوزير المكلف بالميزانية تقريرا مفصلاإلى كما يرسل المراقب الميزانياتي نهاية كل سنة مالية - بالنفقـات الـي يعرضـها عليـه لا يأخذ المراقب الميزانياتي بعين الاعتبار في تقييمه خلال سارسة مهامه ملائمة الالتزام - مـر بالصـرف ،أخطـاء التسـيير الـي يقـوم بهـا الآ بهـذه الصـفة لا يتحمـل المراقـب الميزانيـاتي مسـؤولية مر بالصرف ،الآ 1.الوزير المكلف بالماليةإلى مفصلا غير أنه يجب عليه أن يرسل في كل ارالات تقريرا والتشــريع في شــقه المتعلــق تشــمل كــل مــا يتعلــق بتطبيــق القــانون لقــد أوكلــت للمراقــب الميزانيــاتي مهمــة ات طــابع عــام، مهــام المتعلــق بمصــالح المراقبــة الماليــة، علــى أن 418-88مــن المرســوم التنفيــذي 10بالنفقــات العموميــة وتشــير المــادة :2المراقب الميزانياتي بصفته رئيسا بمصلحة الرقابة المهام التالية .داراا وتنشيطهاإتنظيم مصلحة المراقبة المالية و - الأحكام القانونية والتنظيمية فيما يتعلق بمراقبة النفقات الملتزمة بهاتنفيذ - . القيام بأية مهمة أخرى مترتبة عن عمليات الميزانية - تمثيل الميزانية لدى لجان الصفقات، ولدى المجالس الإداريـة ،ولـدى مجـالس توجيـه المؤسسـات العموميـة ات الطـابع - . الإداري . الوزير المكلف بالماليةإلى لنشاط، والي توجه عداد تقارير سنوية عن اإ - .المتعلقة بوانب تطبيق التشريع والتنظيم الفحص، والرقابةتنفيذ كل مهام - .سارسة السلطة السلمية على الموظفين الموضوعين تحت تصرفه وتأطيرهم - . المشاركة في دراسة وتحليل النصوص التشريعية والتنظيمية - .ية أو تقييم لمصلحة في اطار البرنامج المسطر من طرف المديرية العامة للميزانيةمساندة أي مهمة رقاب - .تقديم نصائح للآمرين بالصرف على المستوى المال - .المساهمة في الاعمال التحضيرية للميزانية المعهودة اليه - .3يحدد المراقب الميزانياتي مهام المراقب الميزانياتي المساعد الموضوع تحت سلطته - :مسؤولية المراقب الميزانياتي الفرع الثاني: ومـذكرات الـرفیر الـي يبلغهـا، يعتبر المراقـب الميزانيـاتي مسـؤولا عـن الاعمـال الـي يقـوم بهـا وعـن التأشـيرات الـي يسـلمها الــي أمــا بالنســبة للمراقــب الميزانيــاتي المســاعد فيكــون مســؤولا عــن الاعمــال والتصــرفات الــي يقــوم بهــا وعــن التأشــيرات يسـلمها وهــذا في حــدود الاختصاصــات الــي يفوضــها اليــه المراقــب الميزانيــاتي، ولا يتعــين علــى المراقــب الميزانيــاتي الاكتفــاء ـــة ملائمـــة الالتـــز ـــة المشـــروعية، دون رقاب ـــه الآبرقاب ـــي يعرضـــها علي مـــر بالصـــرف، وبـــذلك فهـــو لا يتحمـــل ام بالنفقـــات ال .60المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات الي يلتزم بها،مرجع سبق كره، ص 401-64المرسوم التنفيذي رقم 1 .18 كره.ص ، مرجع سبق 418-88رقم :المرسوم التنفيذي 2 .18، مرجع سبق كره.ص 418-88رقم :المرسوم التنفيذي 3 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 10 وكذا الالتزام بالسر المهـي عنـد دراسـة الملفـات والقـرارات بمناسـبة .1 مر بالصرفأخطاء التسيير الي يقوم بها الآ مسؤولية أدائـــه لمهامـــه ، علـــى أن تتـــوفر لـــه ارمايـــة أثنـــاء سارســـتهم لمهـــامهم مـــن كـــل ضـــغ أو تـــدخل مـــن شـــأنه أن يضـــر بأدائـــه 2لمهامه. ، التأشـيرات الـي يسـلمها قـف عنـد حـد المصـلحة وموظفيـه فقـ ، بـل تشـمل أيضـامسـؤولية المراقـب الميزانيـاتي لا تتو ن إ التأشيرة تعي الموافقـة ببسـاطة علـى صـرف نفقـات مضائه وختمه ، وهو يعلم أن منحإكونه المسؤول عنها بعد أن يضع والتــدقيق والدراســة اللازمــة للقــانون فالمراقــب الميزانيــاتي مطالــب بالــتمعن عموميــة ، وبالتــال يفــتر أنهــا شــرعية وطبقــا قــدام علـى مــنح التأشـيرة الــي ة القانونيـة والمحاســبية ، قبـل الإللملـف ،كمـا ســلف التوضـيح أعــلاه رفقـة أعوانــه مـن الناحيــ .3كـــان مصـــدرها شخصـــيا ، باعتبـــاره المســـؤول الأول عـــن المصـــلحة أثنـــاء تأديتـــه لمهامـــهإ ا ون مســـؤولا عنهـــا بمفـــرده يكـــ و جــاء في نــص ا حونهــراء الــي يمنعديهم مســؤولون عــن التأشــيرات و الآراقبين الميزانيــاتيين و مســاالمــ 888حســب المــادة دوهم مسـؤولون شخصـيا عـن التأشـيرات والآراء الـي يمنحونهـا، وعـن الـرفیر الـذي ن المــيزانــيــاتــيون ومســاعالمراقبو "المادة ويــعـــاقب علـى هـــذه .والقواعـد المـــتعلقة بالانضـباط الميزانيـاتي والمـالية والتنظيميـة في ظـل احـترام القواعـد التشـريع يبلغونه .4الأخــطــاء والمخــالــفـات وفـقـا لـلـتشريـع والتنظيم المعمول بهما" المراقــب الميزانيــاتي ،و يحــدد نــوع مســؤوليةإلى 92-414 بصــفة عامــة ،المرســوم التنفيــذي الســابق الــذكر رقــم يريشــو الــي يمكــن أن يكــون عرضـة لــا، واكتفــى باعتبــار المراقـب الميزانيــاتي مســؤول عــن سـير المصــلحة الموضــوعة تحــت الجـزاءات ســـلطته، وعـــن التأشـــيرات الـــي يســـلمها ،كمـــا ربـــ مســـؤولية المراقـــب المزانيـــاتي المســـاعد في حـــدود الاختصاصـــات الـــي 401-64وعلــى إثــر لــك جــاء المرســوم التنفيــذي رقــم يحــددها لــه المراقــب الميزانيــاتي ،وعــن التأشــيرات الــي يســلمها، وتعمـل د أن المراقب الميزانياتي يكون مسؤولا شخصيا عن سير مجموع المصـالح الخاضـعة لسـلطتهالمعدل والمتمم الذي أك كــان إنكانــت الفــة للشــروط القانونيــة، خصوصــا إ ا شــرافه ، ويعتــبر مســؤولا أيضــا عــن التأشــيرات الــي يمنحهــا إتحــت إلى مـذكرات الـرفیر النهـائي والمؤقـت الـي يبلغهـا إلى مر يتعلق بمراقبة صرف نفقات عمومية ، كما امتـدت مسـؤوليته الأ 5الآمر بالصرف، والي تكن معللة ومؤسسة قانونا. ، ديسمبر 14، العدد 81دحمان سمراني وهشام بن حميدة، الرقابة القبلية لنفقات البلدية وترشيد الانفاق العام، مجلة معارف، جامعة البويرة، المجلد 1 .101-114، ص 1680 .1861المتعلق بالرقابة السابقة على النفقات الي يلتزم بها، مرجع سبق كره، ص، 181-41المرسوم التنفيذي، 2 شهادة الماستر ل.م.د في لدنقو عبد المنعم، زبيري مريم، سعد الله زينب هند، رقابة المالية الداخلية على ميزانية البلدية في التشريع الجزائر، مذكرة عرج لني 3 ."10-80، ص 1611/1614السنة الجامعية: ،ارقوق عصص: القانون الاداري المتعلق بقواعد المحاسبة العمومية و التسيير المال، الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية 1614يونيو سنة 18المؤرخ في 60-14القانون رقم 4 .81، ص 1614يونيو سنة 11،الصادرة بتاريخ 11الشعبية ، العدد .10ص و آخرون، مرجع سبق كره عبد المنعمدنقو 5 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 11 عليـه وفي المسـتندات ، و المراقب الميزانياتي تدخل ضمن مهامه ، مسك المحاسبة والاحتفـاظ بسـجلات الجـرد ومسـك ن إ الماليــة، فعنــد مــنح المراقــب الميزانيــاتي للتأشــيرة عليــه خــلال بــذلك يعــد مرتكبــا لخطــأ مهنيــا مرتبطــا بســير المصــلحةحالــة الإ إ ا جـــراء التغاضـــي يطـــرح الســـؤال ؤصــوص تحمـــل المســـؤولية، و لـــك عمـــا إلصــرف الأخــذ بارســـبان إن ســـلك الآمـــر با ـــه فـــان مســـؤولية المراقـــب الميزانيـــاتيبالصـــرف أو المراقـــب كانـــت تعـــود علـــى الآمـــر الميزانيـــاتي المســـاعد أو كلاهمـــا ، وعلي لتنفيـذي السـالف الـذكر، ا ؤصوص التغاضي وأخطاء التسـيير الـي يرتكبهـا الآمـر بالصـرف ، تطـرق لـا بوضـوح المرسـوم لميزانيــاتي المســاعد ، الــذي ن المســؤولية المقابلــة الــي يجــب التأكــد مــن مــدى قيامهــا مــن عــدمها تكــون بالنســبة للمراقــب اإ أن مسـؤوليته تقـوم فقـ فيمـا يتعلـق بالمهـام المنوطـة بـه ، إلى يعمل تحت اشراف المراقب الميزانياتي ، فقد سبق وأن اشـرنا والتأشيرة الي قد يمنحها في اطار مهامه وهو غير ـول قـانونا بإصـدار مـذكرة الـرفیر النهـائي ، وعليـه فانـه غـير مسـؤول إلى ســــبب الإشــــارة ن إ 181-41مــــن المرســــوم التنفيــــذي. 33لتغاضــــي، وهــــو مــــا قضــــت بــــه أيضــــا المــــادة في حالــــة ا كـون أن نريـخ صـدورها كـان في التـاريخ الـذي يـزاول فيـه المراقـب الميزانيـاتي إلى رجـع أية المراقـب الميزانيـاتي المسـاعد مسؤول الميزانيـاتي، الماليـة باختتـام الميزانيـة ووقـف مـنح التأشـيرة، مـن المساعد مهامه، وفق الاختصاصات الي يفوضها له المراقـب ثبــت قيامـــه بوضــع التأشـــيرة أو تبليــ رفـــیر إ ا أكثـــر جـــال القانونيــة وتشـــدد المســؤولية خــلال اســتلام ملفـــات خــارج الآ 1م.خارج عن نريخ الاختتا تأدية عملـه مثلـه مثـل باقـي المـوظفين، وهـو مـا يعـي المراقب الميزانياتي يعد مسؤولا عن الأخطاء الي قد يرتكبها أثناء ن إ صـرفاته أفعـال إجراميـة يتحمـل علـى مر يتعلق ؤطأ مهي وقد تتشـكل تإ ا كان الأإمكانية اخضاعه للمسؤولية التأديبية ي رشــوة أو تزويــر أو اختلاســات فيثبــت تــوفر القصــد الاجرامــي ، كــأن يثبــت ضــده تقاضــإ ا ثرهــا المســؤولية الجزائيــة إ الغير ، وفي هذه ارالة تتم متابعته جزائيـا أمـام المحـاكم وفقـا للاختصـاص المحلـي والنـوعي، و لـك تماشـيا ع طار التواطؤ مإ 2مع قانوني الإجراءات الجزائية والعقوبات والقوانين الخاصة المكملة لا. لمراقب الميزانياتي.امسؤولية :10جدول رق الجزاء المترتب عنها طبيعة الخطأ المعنيونالاشخاص طبيعة المسؤولية شخصية و لميزانيييييييييييييياتيالمراقيييييييييييييب ا مساعديه التأشييرات الييتي اليينه نحونييا و عييذ الييرف الييذي يبلغونه في ظل احترافي القواعد التشري و التنظيميية يعاقيييييب عليييييى هيييييذ الاخطييييياء و و القواعد المتعل بالانضباط الميزانياتي وفقيييييييييا للتشيييييييييري و المخالفيييييييييات ادارية و تأديبية التنظي المعمول به المتعلييي 10-10الييينه أشيييار ايييا القيييانون اءخطيييالأ الوظيفة العمومية التأخرات في منح التأشر مما يتسبب في ديون على شخصية و جنا ية عات الدولة و العمليات المالية. بالمحاسبة العموميةالمتعلق 60-14من اعداد الطالبين بناء على القانون المصدر: .14،ص 8441بساعد علي، المالية العمومية، مطبوعة خاصة بالمعهد الوطي للمالية، الجزائر، 1 .14، ص المرجع نفسه2 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 12 العناصر الخاضعة لرقابة المراقب الميزانياتي و النتا ج المترتبة عنهاالمطلب الثالت: معرفــة إلى ســا يــؤدي ســنتناول في هــذا المطلــب العناصــر الخاضــعة لرقابــة المراقــب الميزانيــاتي و كــذلك النتــائج المترتبــة عنهــا الساري العمل بها.أي مدى تقيدها بالقوانين والأنظمة والتعليمات المالية إلى فعاليتها و : العناصر الخاضعة لرقابة المراقب الميزانياتيالأولالفرع العناصـر الـي عضـع لرقابـة المراقـب الميزانيـاتي، المتعلق بالمحاسـبة العموميـة 60-14 القانون من 864لقد حددت المادة ارصــر علــى النحــو الموافقــة علــى الالتــزام بالنفقــات وحصــولا علــى التأشــيرة، وهــي محــددة علــى ســبيلو لــك حــم تــتم :1التال المـرخص عتمـادات التشـريع و التنظـيم المعمـول بهمـا و الاإلى نفقـات بالنسـبة لالسهر على مطابقة مشاريع الالتـزام با - بالالتزام بها و مناصب الشغل المفتوحة أو المرخص بها، فالاعتماد المال هو الترخيص القانوني الـذي يسـمح و مناصب الشغل المالية،عتمادات التحقق المسبق من توفر الا - ، وبالتــال يجــب علــى الآمــر بالصــرف في إطــار قيامــه بالالتــزام بالنفقــات، عموميــةللســلطة المكلفــة بتنفيــذ النفقــات ال ماليـــة مفتوحـــة في اطـــار إلى اعتمـــادات ســـواء تعلـــق الامـــر بنفقـــات التســـيير، أو التجهيـــز، أو الاســـتثمار، أن يســـتند .2الميزانية المصادق عليها و مناصــب الشــغل الماليــة و عتمــادات بالا التأكــد مــن مطابقــة بواســطة تأشــيرة أو رأي مســبق علــى الوثائــق المتعلقــة - النفقات، أو عند الاقتضاء، تبرير الرفیر، و اجــراءات ضــمان رقابــة بعديــة عــن الوثائــق غــير الخاضــعة للتأشــيرة أو رأي مســبق والقيــام بتحلــيلات تتعلــق بمســار - بالصرف و التأكد من جودة عناصر محاسبة الالتزامات، مرينالالتزام بالنفقات الآ 60-14مـــن القـــانون 61مـــرين بالصـــرف مـــن الناحيـــة الماليـــة، فـــالآمر بالصـــرف حســـب المـــادة النصـــح للآ تقـــديم - ــــق بالمحاســــبة العموميــــة ــــبر آمــــرا بالصــــرف، في مفهــــوم هــــذا القانون،كــــل شــــخص معــــين أو منتخــــب أو "، المتعل يعت ة المذكورة في المادة الأولى من هذا مكلفُ لمول بتنفيذ العمليات الميزانياتية والمالية والممتلكات للأشخاص المعنوي لقانون"ا مسك محاسبة الالتزامات و محاسبة متابعة مناصب الشغل المالية فيما عصه، - ــــة دوريا بمطابقــــة الالتزامــــات و بوضــــعية الاإعــــلام - ــــوزير المكلــــف بالمالي و مناصــــب الشــــغل المفتوحــــة و عتمــــادات ال المستعملة .81المتعلق بقواعد المحاسبة العمومية و التسيير المال، مرجع سابق، ص 1614يونيو سنة 18المؤرخ في 60-14القانون رقم 1 أم نعمان ولاية تراد مراد وكيسرى مسعود، رقابة المراقب المال وفعاليتها في ضب نفقات البلديات ،دراسة حالة مصلحة الرقابة المالية لدى بلدية سوق 2 141.-140(، الجزائر، ص1618) 68، العدد81مجلةالدراسات الاقتصادية والمالية جامعة الوادي، المجلد 1681-1616البواقي ، داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 13 الميزانياتي : نتا ج رقابة المراقبالفرع الثاني للميزانيـة، و لـك مـن خـلال دوره الرقـابي يترتب علـى رقابـة المراقـب الميزانيـاتي للميزانيـة نتـائج تـنعكس علـى التسـيير المـال التأشــيرة، المهــم الــذي يمارســه، عتــتم الرقابــة الماليــة القبليــة للمراقــب الميزانيــاتي بمــنح التأشــيرة أو رفضــها ، ففــي حــال مــنح ــــإ ا علــــى بطاقــــة أو اســــتمارة الالتــــزام توضــــع التأشــــيرة الــــرفیر، عنــــدما تكــــون ا في حالــــةكانــــت مســــتوفية للشــــروط، أم 1غير قانونية أو غير مطابقة للتنظيم، فتكون محل رفیر مؤقت أو كلي.الالتزامات العناصـر المـذكورة جميـع فعندما يتلقى المراقب الميزانياتي مشـروع الالتـزام بالصـفقة ،يقـوم المكلـف بالمراقبـة بـتفحص سـلامة 2التالية:الأشكال بدقة، وتنتهي رقابته بأحد اسالف :منح التأشرة-أ المتعلـق 181-41التنفيـذي: من المرسـوم 09 : يعتبر الالتزام قانونيا ومطابقا للتنظيم، بتوفر الشروط المذكورة في المادة بالرقابــة الســابقة علــى النفقــات الــي يلتــزم بهــا ، توضــع تأشــيرة المراقــب الميزانيــاتي علــى اســتمارة الالتــزام ســا يســمح بتنفيــذ 3عملية النفقة عبر مراحلها المتبقية. Rejet provisoire:الرف المؤقت -ب بعـیر الإجـراءات المعمـول بهـا، فهنـا تكون بسبب الفةعندما يكون المراقب الميزانياتي أمام حالة الرفیر المؤقت، والي وثائـق الثبوتيـة المطلوبـة ، يأمـر باسـتكمالا كمـا يمكـن أن بال ن الملف ناقص أو يكن كاملاكاإ ا يأمر بتصحيحها، أما 181-41 ذيمـن المرسـوم التنفيـ 11يكون هناب نسيان في البيانات الامة للوثائق المرفقة، وهذا ما نصت عليه المادة 4 :يبل الرفیر المؤقت في ارالات الاتية .اقتراح مشوب بمخالفات للتنظيم قابلة للتصحيح - .انعدام أو نقصان الوثائق الثبوتية المطلوبة - نسيان بيان هام في الوثائق المرفقة. - .53، ص2013عادل خميسي ،الرقابة الإدارية ودورها في مكافحة الفساد ،مذكرة ماستر ،كلية ارقوق والعلوم السياسية ،جامعة قاصدي مرباح، ورقلة، 1 112.، ص1661عبدالعال محمد ،الرقابة الإدارية بين الادارة والقانون الإداري، دراسة تطبيقية مقارنة ،دار الفكر الجامعي، الإسكندرية، حسين 2 .18، المتعلق بالرقابة السابقة على النفقات الي يلتزم بها، مرجع سبق كره، ص181-41المرسوم التنفيذي، 3 .18المتعلق بالرقابة السابقة على النفقات الي يلتزم بها، مرجع سبق كره، ص ،181-41المرسوم التنفيذي، 4 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 14 المكونــة لــا، وهــذا لمــص عــدم توافــق الالتــزام مــع البرمجــة الميزانياتيــة، والــي يمكــن تصــحيحها بتعــديل بعــیر العناصــر - 1نفقات ميزانية الدولة، مـر بالصـرف بأسـباب الـرفیر المؤقـت لكـي يقـوم هـذا الأخـير الآ في ارالات الثلاثة يجب على المراقب الميزانيـاتي أن يبلـ بتصحيح الالتزام بالنفقة . :Rejet définitifالرف النها ي -ج 2 :على النحو التال 414-92من المرسوم 12وهي مبينة في المادة .عدم شرعية الالتزام بالنفقة لمخالفة القوانين والتنظيمات الجاري العمل بها - .أو المناصب المالية المقترحةعتمادات عدم توفر الا - .لآمر بالصرف للملاحظات المدونة في مذكرة الرفیر المؤقتعدم احترام ا - هذه ارالات تشكل الفات جوهرية لا يمكن للآمر بالصرف أن يصححها، وبهـذا لا يمكـن للآمـر بالصـرف تصـحيح الالتــزام بالنفقــة، لكــن علــى المراقــب الميزانيــاتي أن يــبرر رفضــه النهــائي لمــنح التأشــيرة، حــم لا يكــون متعســفا في اســتعمال الــوزير إلى هــائي أن يرســل نســخة مــن الملــف مرفقــا بتقريــر مفصــل اختصاصــه الرقــابي، كمــا يجــب عليــه في حالــة الــرفیر الن وســواء تعلــق الامــر بــرفیر 3كــان غــير مؤســس.إ ا المكلــف بالميزانيــة، والــذي يمكــن لــه إعــادة النظــر في الــرفیر النهــائي كتابيـــة تســـمى مـــذكرة الـــرفیر، والـــي تســـمح للآمـــر مؤقـــت أو نهـــائي ، فـــان المراقـــب الميزانيـــاتي مطالـــب بتحريـــر مـــذكرة كان لك سكنا على أسباب الرفیر.إ ا بالصرف بتصحيح الأخطاء ، المتعلقة بكيفيات سارسة الرقابة الميزانياتية بعنوان نفقات ميزانية الدولة.2022/12/15مؤرخة في ، 9658التعليمة رقم: 1 ..18ت الي يلتزم بها، مرجع سبق كره، ص، المتعلق بالرقابة السابقة على النفقا181-41المرسوم التنفيذي، 2 ..18، المتعلق بالرقابة السابقة على النفقات الي يلتزم بها، مرجع سبق كره، ص181-41المرسوم التنفيذي، 3 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 15 البرامج والأداء يزانيةالاطار النظري لم: الثانيالمبحت تطبيقها فضـلا عـن والمقومات وخطوات وأليات هداف من حيث المفهوم والأالآداء البرامج و ميزانية يتناول هذا المبحث .السلبيات والصعوبات الي تواجه الوحدات اركومية في تطبيقها ميزانية البرامج و الاداءأهداف تعريف و المطلب الاول: البرامج والأداء يزانيةتعريف م الفرع الأول: :نذكر منهوالبرامج الآداء ميزانيةهناب عدة تعاريف في شـكل بـرامج المحـددة للوحـدات معـبرا عنهـاهـداف المـوازنات بأنهـا خطـة توضـح الأيمكن تحديد مفهوم هذا النـوع مـن ومـن تحديـد الـبرامج حسب الوظائف الأساسـية للوحـدات يزانية يتم بموجب البرامج تبويب المإومشروعات محددة ، 1من برنامج.أكثر ن تنفذ الإدارة الواحدة أز المدرجة تحت كل وظيفة ويجو هـو تقـدير مفصـل للنفقـات عـن السـنة المقبلـة مبـي علـى أسـاس حجـم الأداءو الـبرامج ميزانيـةنظام على أنهاكما تعرف 2النشـــاط الـــذي ســـوف تنجـــزه الوحـــدة اركوميـــة كجـــزء مـــن بـــرنامج عمـــل هـــذه الوحـــدة ومجـــاز مـــن الســـلطة التشـــريعية. علــى انهــا مجموعــة الأســاليب الــي بواســطتها تمكــن كمــا عرفتهــا لجنــة التنميــة الاقتصــادية في الــولايات المتحــدة الأمريكيــة هـداف الـي تقـع ضـمن مسـؤولياام بصـورة دقيقـة، ومقارنـة تنفيـذ هـذه الأهـداف مدراء البرامج من التركيز على تنفيذ الأ 3.العملحسب الوقت وساعات مـن اجـل تحقيقهـا و المسـطرة،هـداف مجموعة مـن الأ على أنهاداء الأة البرامج و ينميزا من خلال ما سبق يمكن أن نعرف لتنفيــذ كــل بــرنامج او التقديريــة بعــد تفصــيلها حســب الــبرامج والأنشــطة وتحديــد التكلفــة الماليــةعتمــادات الا عصـص لــا ومؤشرات لقياس الإنجاز وفاعلية الأداء. معايير مع وضعنشاط 00-00العضوي ضمذ القانون داء الأميزانية البرامج و تطبي نظافيأهداف :الثانيالفرع 4:الآتيةهداف و لك لتحقيق الأداء الأتطبيق نظام ميزانية البرامج و إلى سعى الاجهزة اركومية ت للموازنة العراقية( "، مجلة الإدارة والاقتصاد ، حسن عبد الكريم سلوم ، محمد خالد المهايي : "الميزانية العامة بين الإعداد والتنفيذ والرقابة) دراسة ميدانية 1 .860، ص1660العدد الرابع والستون ، جامعة بغداد، ، رسالة ماجستير، ،كلية التجارة ،قسم "دراسة ميدانية-حسن : "تطوير وحدات الميزانية للحكومة الفلسطينية باستخدام ميزانية البرامج والأداء عثمان 2 .01فلسطين ، ص -غزة-لجامعة الإسلاميةالمحاسبة والتمويل ، ا في البنك الإسلامي العربي " ، رسالة ماجستير ، كلية ABCكراز، يامن عبد الرحمن حسون : " نمو ج مقترح لتطبيق الميزانية على أساس الأنشطة 3 . 10غزة ، فلسطين، ص –قسم المحاسبة والتمويل ، الجامعة الإسلامية –التجارة للتكاليف و المعهد د،التجربة المصرية في التحول الى ميزانية الاداء"، حثث مقدم لمؤتمر تحذيث نظام الميزانية و الرقابة على الاداء ،الجمعية العربية سا أحم 4 .61،ص1661المصري للمحاسبين و المراجعين، داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 16 تعظـــيم حجـــم وجـــودة الخـــدمات العامـــة المـــؤداة في اركومـــة والي ـــات العامـــة )ويقابـــل لـــك تعظـــيم حجـــم الإنتـــاج في 1. .المدخلات أو الموارد المستخدملشركات( وتبعا لرفع فاعلية وجدوى الإنفاق أو ا ـــذ الميزانيـــة في تحقيـــق الأ2. ـــة بـــرامج النشـــاط المصـــاحبة لتنفي ـــة علـــى فاعلي قـــا المنوطـــة بالجهـــة وفهـــداف تعميـــق دور الرقاب .و المنظمة لا ووفق خطة التنميةأللقوانين والقرارات المنش ة فضــل بــدائل التنفيــذ الأقــل أت الاســتثمارية واختيــار المشــروعا ترشــيد تكــاليف إنجــاز الــبرامج لنشــاط الجــاري وتكــاليف3. كلفة والأعلى فاعلية. داء.فقا لمنهج ميزانية البرامج و الأها لدمجها أو الغائها و االكشف عن مراكز المسؤولية الي تتضاءل جدو 4. .الطاقــــات العاطلــــة فيهــــاالاســــتغلال الأمثــــل للمــــوارد الماديــــة والبشــــرية المتاحــــة بالوحــــدات اركوميــــة والكشــــف عــــن 5. المصـــاحبة داء الأوفي تنفيـــذ بـــرامج النشـــاط وفي مؤشـــرات هـــداف استقصـــاء وتحليـــل أســـباب الاتحرافـــات في تحقيـــق الأ6. للميزانية فيما بـين اتحرافـات مرتبطـة حثجـم المخرجـات المحققـة وبمسـتوى جوداـا أو ارتباطهـا بتشـكيلة هـذه المخرجـات أو كلفة المرتبطة بكفاءة مراكز المسؤولية. ارتباطها بالمدخلات أو الت 1:و الأسس فيما يليهداف تتمثل هذه الأ ، يعــد للميزانيــة مــع أحكــام الدســتور ليكــون في شــكل تشــريع عضــوي الإطــار القــانونيتكييــف :الإطــار القــانوني - تحــولات عميقــة إدخــال إلى و المحاســي يتطلــع لقــانون العضــوي المتعلــق بقــوانين الماليــة أداة تشــريعية لإصــلاح الميــزانيا حاسمــا في تســيير الماليــة العموميــة و . في كيفيــات تســيير المــال العــام و تعزيــز شــفافية المعلومــات الميزانياتيــة يعــد عــاملا المساءلة عنها. و عقلنـــةتطبيـــق مقاربـــة متعـــددة الســـنوات لإيـــرادات و نفقـــات الدولـــة مـــن أجـــل تعزيـــز القـــدرات في مجـــال التقـــدير - الميزانية لترشيد الإنفاق اركومي. اختيارات تـرتب هـذه المقاربـة بتقنيـة الميزانيـة حسـب الـبرنامج و تعتـبر ضـرورية لـيس فقـ علـى مقاربة متوسـطة المـدى: اعتماد - بل أيضا من ناحية اعا القرار.المدى المتوس إلغاء أي اعتماد يصبح غير ي موضوع خـلال السـنة الماليـة بموجـب يمكن26 اعا مراسيم التسوية طبقا للمادة - مرســوم بنــاء علــى تقريــر مشــترب بــين الــوزير أو مســؤول المؤسســة العمومــة ووزيــر الماليــة، كمــا يمكــن اعــا مراســيم وجهـة لتغطيــة المعتمـادات التسـوية خـلال السـنة الماليــة بنـاء علـى تقريـر مــن وزيـر الماليـة،عن طريـق ميــد أو إلغـاء الا .لة حدوث خلل في التوازنات العامةالنفقات في حا الملتقى الوطي الإفتراضي الرابع، و "العامة في الجزا ر و إتجاهات تطبيقهاليات عصرنة نظافي الميزانية عبد المطلب بيصار،توفيق تمار، عبد اري، "آ 1 .1611ديسمبر 16و أهم مستجداته"جامعة محمد البشير الابراهيمي برج بوعريريج، 81/81محورالأول ،عنوان المداخلة "قراءة في القانون العضوي داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 17 المنـــع الصـــريح للأحكـــام الدخيلـــة أو الغـــير الجبائيـــة و/أو الـــي لا تـــدخل ضـــمن نطـــاق قـــانون الماليـــة أحكـــام دخيلـــة - مـا لا يمكن إدراج اي حكم ضمن قـانون الماليـة 81-81 ( من القانون العضوي9بالميزانية ، لذا نصت المادة ) يتعلق الأمر بموضوع هذه القوانين. انين المالية.و المتعلق بق 81-81تي ضمن القانون تكريس المحاور الكبرى للاصلاح الميزانيا - العامة و المحاسبة الخاصة بتحليـلو المحاسبة الخاصة بتحليل تتشكل من المحاسبة الميزانية و المحاسبة أصناف المحاسبة - التكاليف. يت و التوزيـع المفصـل: تكـون الإيـرادات و النفقـات بمـا فيهـا تلـك المتعلقـة بارسـابات الخاصـة للخزينـة وحدة التصو - من القانون العضوي.77 موضوع تصويت إجمال طبقا للمادة ، البرلمان: ويتم لك من خلال هيكلة جديدة لقوانين المالية.إعلام تعزيز - 1:الآتيةهداف و لك لتحقيق الأالآداء البرامج و ميزانيةتطبيق نظام إلى اركومية الاجهزةسعى ت تعظـــيم حجـــم وجـــودة الخـــدمات العامـــة المـــؤداة في اركومـــة والي ـــات العامـــة )ويقابـــل لـــك تعظـــيم حجـــم الإنتـــاج في 1. الشركات( وتبعا لرفع فاعلية وجدوى الإنفاق أو المدخلات أو الموارد المستخدم ـــة علـــى 2. ـــذ المتعميـــق دور الرقاب ـــة بـــرامج النشـــاط المصـــاحبة لتنفي المنوطـــة بالجهـــة وفقـــا هـــداف في تحقيـــق الأ يزانيـــةفاعلي .للقوانين والقرارات المنش ة او المنظمة لا ووفق خطة التنمية ترشــيد تكــاليف إنجــاز الــبرامج لنشــاط الجــاري وتكــاليف المشــروعات الاســتثمارية واختيــار افضــل بــدائل التنفيــذ الأقــل 3. .لأعلى فاعليةكلفة وا داء.و الأالبرامج ميزانيةالكشف عن مراكز المسؤولية الي تتضاءل جدوها لدمجها أو الغائها وفقا لمنهج 4. .الاســتغلال الأمثـــل للمــوارد الماديـــة والبشــرية المتاحـــة بالوحــدات اركوميـــة والكشــف عـــن الطاقــات العاطلـــة فيهــا5. المصـــاحبة الآداء وفي تنفيـــذ بـــرامج النشـــاط وفي مؤشـــرات هـــداف تحقيـــق الأاستقصـــاء وتحليـــل أســـباب الاتحرافـــات في 6. فيما بـين اتحرافـات مرتبطـة حثجـم المخرجـات المحققـة وبمسـتوى جوداـا أو ارتباطهـا بتشـكيلة هـذه المخرجـات أو ميزانيةلل .ارتباطها بالمدخلات أو التكلفة المرتبطة بكفاءة مراكز المسؤولية الاداءدئ النه تقوفي عليها ميزانية البرامج و المطلب الثاني: المبا ارديثـة فرع خاص بمبادئ التقليدية الي تسري على جميع الموازنات و فرع خاص بالمبادئ إلى م هذا المطلب يقمنا بتقس المتعلق بقوانين المالية: 81-81الي أقرها القانون العضوي داء"، حثث مقدم لمؤتمر تحذيث نظام الميزانية و الرقابة على الاداء ،الجمعية العربية للتكاليف و المعهد سا أحمد،التجربة المصرية في التحول الى ميزانية الا 1 .61،ص1661المصري للمحاسبين و المراجعين، داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 18 للميزانية الفرع الأول: المبادئ التقليدية مبدأ السنوية و الإطار المتعدد السنوات. -10 أن التزايــد المســتمر للنفقــات العموميــة الميزانيــة تكــون عــادة ســنة و إن اجــازة الســلطة التشــريعية لــا تكــون مــداا ســنة إلا نــتج عنهـــا ظهــور مشـــاريع عموميــة كـــبرى و الـــي تتطلــب انجازهـــا مــدة زمنيـــة تتجـــاوز الســنة المدنيـــة، الأمــر الـــذي يقابلـــه أالاعتمــاد علــى نظــام الميزانيــة المتعــددة الســنوات في تنفيــذ هــذه النفقــات و التراجــع علــى مبــد عصــرنة أنظمــة الميزانيــة و 1السنوية في إعداد الميزانية وتنفيها خلال السنة المدنية. الماليــة المعنيــة و حيــث أن إطــار المتعــدد الســنوات للميزانيــة يمتــد علــى أســاس البعــد الخماســي الســنتين الســابقين و الســنة مـن قـانون العضـوي 61التصويت السـنوي للسـنة المعنيـة طبقـا للمـادة السنتين اللاحقتين غير أن التصويت يبقى يعتمد الجديد. تسمح مـن خلالـا التعـرف بنود على ضرورة حصر الميزانية ضمن Sayعرفه الفقيه ساي " مبدأ وحدة الميزانية -10 2الإيرادات والنفقات في وثيقة واحدة أو بيان واحد. المبدأ تدرج جميع هذاعلى أهم ملامح الميزانية، القطـــاع و الفصـــل في مدونـــة اتي و الـــذي حـــل محـــليـــناحيـــث أن الـــبرنامج كـــنم جديـــد أدرج في صـــميم الإصـــلاح الميز إلى لتنفيـــذ نشــاط أو مجموعـــة مــن الأنشـــطة الــي تنتمـــي المخصصــة عتمـــادات الميزانيــة المعتمـــدة، أيــن يشـــمل الــبرنامج الا محــددة بمــا يتماشــى مــع المصــلحة العامــة، ســا يمكــن المســيرين مــن اســتغلال كــل هــداف نفــس القطــاع الــوزاري و تــرتب بأ فرعيــة وفقــا لمــا نصــت الــبرامج و الــبرامج ال نفــاق و تســهيل نقلهــا و تحويلهــا بــينالمتاحــة في تلــف أوجــه الإعتمــادات الا 3من القانون العضوي الجديد. 44و 14عليه المادة ويقصد بهذا المبدأ وفقا للنظرة المالية التقليدية مبدأ توانن الميزانية الاقتصادي : -10 أمـا عـن النظـرة الماليــة 4.رادات العامـة والنفقـات العامــة بـلا عجـز و بـلا فـائیريـالميزانيـة تتعـادل فيهـا حسـابيا الإ علـى أن ارديثـــة و الـــي هـــي وليـــدة تطـــور النظريـــة الاقتصـــادية بأن الكميـــات الماليـــة هـــي كميـــات اقتصـــادية الـــي أساســـها تـــدخل تمويــل إلى الدولــة عــن طريــق زيادة النفقــات لغــر تحفيــز الطلــب الفعلــي و تحقيــق التــوازن الاقتصــادي ، أيــن يــتم دعواــا و العامـة أو الإصـدار النقـدي أو إحـداث فـائیر الموازنـة العامـة في أوقـات التضـخم لغـر تلك الزيادة عن طريـق القـر ـــق التـــوازن عنـــد مســـتوى التشـــغيل الكامـــل، إ أن المهـــم هـــو تحقيـــق التـــوازن الاقتصـــادي تقلـــيص الطلـــب الفعلـــي لتحقي .41،ص1616 6841بوضياف الخير : ميزانية الوسائل ومراقبة نوعية التسيير، مذكرة لنيل شهادة الدكتوراه جامعة الجزائر كلية ارقوق ، سنة 1 .0، ص1680القرو العامة ، الميزانية العامة للدول ، الطبعة الأولى لسنة محمد ساحل المالية العامة "النفقات العامة الايرادات العامة الضرائب 2 84م التجارية، المجلد عبد الغي عكة : ميزانية البرامج أداة لضب الاتفاق العمومي في الجزائر، جميلة بن وارث، مجلة العلوم الاقتصادية و التسيير و العلو 3 .011، من 1616سنة 64العدد - .0د محمد مراجع سابق، ص 4 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 19 لتوازن المـال بإحـلال تـوازن الكـل حـل باستخدام الميزانية العامة وسيلة لذلك، أي أن أولوية التوازن الاقتصادي بالنسبة ل أي أن العجـز لـيس كارثـة ماليـة وهـو مـا يطلـق عليـه بالعجـز المـنظم حيـث مـن خلالـه علـى الدولـة أن تزيـد 1توازن الجزء، مــن الاســتثمارات و المشــاريع حــم عــرج مــن حالــة الكســاد و منــه تزيــد مــن طاقــة التشــغيل حــم يزيــد تلقائيــا الطلــب و فضـلا 2ة الإنتاج ، أي أن العجز المسجل ما هو إلا مؤقت و خطوة تحو تحقيق الدف الاقتصـادي،هكذا تتحرب عجل و مـــنح نفقـــات الاســـتثمار عـــن طريـــق الاقـــترابمقابـــل الالتـــزام نيـــةالميزاللدولـــة أن تســـمح بالعجـــز في علـــى أنـــه يمكـــن مــن 18الميزانياتيــة والماليــة و الاقتصــادية و كــذا الــدين العمــومي الســاري طبقــا للمــادة الضــمانات مــع مراعــاة التــوازنات القانون العضوي الجديد. مبدأ عمومية الميزانية -10 حجمهـا أو نوعهـا في الميزانيـة دون يعي به إظهار جميع عناصـر النفقـات العامـة والإيـرادات العامـة مهمـا كـان تعريفه -أ ف أيضـا علــى أن عموميـة الميزانيــة مبـدأ مكمـل لمبــدأ وحـدة الميزانيـة ويعــي أن تظهـر في وثيقــة ويعـر 3بينهــا.إجـراء مقاصـة ه الأمــر الــذي يترتــب عنــه أن ــ 4الميزانيــة كافــة تقــديرات النفقــات وكافــة تقــديرات الإيــرادات دون أي مقاصــة بــين الاثنــين، يقوم على قاعدتين أساسيتين: ذه القاعـــدة أن هـــذه الإيـــرادات والنفقـــات المســـجلة بمبلغهـــا الإجمـــال، ويعـــي لـــك أن تظهـــر تعـــي هـــ :عيييدفي المقاصييية - عفــيیر أو إلى أو تعــويیر بينهمــا تــؤدي النفقــات والإيــرادات بكتلتــين إجمــاليتين منفصــلتين دون أي عفــيیر أو تعــديل 5من جهة والإيرادات من جهة أخرى.زيادة هذه الكتل وبالتال نميز بين كتلتين داخل الميزانية العامة، النفقات نفقـات الميزانيـة بـلا أي إيراد لتغطية نفقة خاصة تستعمل مـوارد الدولـة لتغطيـة تعويیر أي لا يمكن : التعوي عدفي - ارســـابية الخاصـــة ضـــمن الميزانيـــة العامـــة، الـــي تمييـــز، ويســـتث هـــذه القاعـــدة ارســـابات الخاصـــة للخزينـــة أو الإجـــراءات 6أو استعادة الاعتمادات. موال المخصصة للمساهماتتسري على الأ مزايا هذا المبدأ: /ب تسهيل عملية مراقبة السلطة التشريعية على الإيرادات والنفقات. 8 .846،ص1661عبد الباس على جاسم الزبيدي المالية العامة والموازنة العامة للدولة والرقابة على تنفيذها المكتب الجامعي ارديث ، 0 1 ، 1616/1684ة عيالجلد فواز: محاضرات في مقياس قانون الميزانية والمحاسبة العمومية، كلية ارقوق و العلوم السياسية قسم ارقوق المسيلة السنة الجام 2 .0ص .111محمد ساحل، مرجع سابق، ص 3 ، 61و مشروع القانون العضوي الجديد لقوانين المالية،مجلة القانون و العلوم السياسية، العدد 80-11مفتاح فاطمة: الميزانية العامة بين القانون الاساسي 4 .414، ص1680جوان .414المرجع نفسه،ص 5 .111بق، ص مفتاح فاطمة، مرجع سا 6 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 20 تبين الأوضاع المالية على حقيقتها. 1 نفـاق محـددة و لا يجـوز لإالمخصصـة ل الاعتمـادات تساعد على التقليل مـن الإسـراف والتبـذير في أمـوال الدولـة لأن -4 1 اوزها عند الصرف. مـن 41تعريفه وهو عدم عصيص إيراد معين لنفقة معينة وهذا وفقا لما نصت عليـه المـادة مبدأ عدفي التخصيص: -0 مجموع الإيـرادات لتغطيـة جميـع على أنه لا يمكن عصيص أي إيراد لنفقة خاصة و يستعمل 81-81القانون العضوي نفقات الميزانية العامة الدول و لك دون التقليص بين الإيرادات و النفقات. أنــه طبقــا للمــادة الســابق كرهــا فينــه يمكــن أن يــنص في قــانون الماليــة صــراحة علــى عصــيص إيــرادات : إلا الاسييتثناء - تي: الإجــراءات الخاصــة ضــمن الميزانيــة العامــة للدولــة الــي تحكــم لتغطيــة بعــیر النفقــات بعنــوان العمليــات المتعلقــة بمــا يأ المالية.عتمادات للمساهمات أو استعادة الا الأموال المخصصة ارسابات الخاصة للخزينة. - .للميزانية الفرع الثاني: المبادئ الحديثة التوجــه ارــديث للــدول في إطــار تســيير الأمــوال العموميــة، أصــبحت تتــدخل التحقيــق التــوازن الاقتصــادي و حيــث أن يكرس الشفافية في عر ميزانية الدولة. الاجتماعي، الأمر الذي يعطي رؤيا واضحة للجميع و 2 :ويقي الإمكانياتهداف مبدأ يديد الأ-10 الإمكانيــــات الفنيــــة الــــي ينبغـــــي تحقيقهـــــا، مـــــع دراســـــة تـــــوفرهــــداف ويقصــــد بــــه وجــــوب قيــــام كــــل وحــــدة بتحديــــد الأ .الخارجية و والاقتصادية وتحليـل الظـروف والإمكانيـات المتاحـة للوحـدة الداخليـة 3 :) الشفافية( مبدأ الصد الميزانياتي -10 أرقـام مرتبطـة بالمضـمون القـانون المـال، يقوم على أسـاس الصـدق في تقـديم المعلومـة الـي مضـمونها معطيـات و تعريفه - العـام بنشــر للاطــلاعالأمـر الـذي يتضــمن مبـدأ الشــفافية القـائم علــى ات الأسـاس مـن إنحــة معلومـات الميزانيــة العامـة محددة، أين سنتناول مبدأ صدق الميزانية من خلال عنصرين الآتيين: هذا القانون بمعطيات :النص التشريعي -أ مضامين هذه المواد الآتية: نصت عليه وهذا ماتب المشرع هذا المبدأ من خلال القانون العضوي الجديد .118محمد ساحل، مرجع سابق، ص 1 إطار مقترح لإعداد وتطبيق موازنة بعنوان " ،فريد أحمد عبد اراف غنام، رسالة استكمالا لمتطلبات ارصول على درجة الماجستير في المحاسبة و التـمويل 2 .06، ص1660، "البرامج والأداء في فلسطين 16بوضياف الخير، مرجع سابق،ص 3 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 21 محاسـبة إلى تمسـك الدولـة محاسـبة ميزانياتيـة تنقسـم "ين الماليـة،المتعلـق بقـوان 81-81قانون العضـويمن ال 01المادة - ــــن يجــــب أن تكــــون و الالتزامــــات ــــى مبــــدأ محاســــبة الصــــندوق ، أي ــــة القائمــــة عل ــــرادات و نفقــــات الميزاني محاســــبة إي ."حسابات الدولة منتظمة وصادقة وتعكس بصفة لصة ستلكااا و وضعيتها المالية يســـهر المحاســـبون العموميـــون المكلفـــون بمســـك "المتعلـــق بقـــوانيين الماليـــة، 81-81مـــن القـــانون العضـــوي 01المـــادة - احـــترام القواعـــد والإجـــراءات المنصـــوص عليهـــا في هـــذا القـــانون والتشـــريع المتعلـــق بالمحاســـبة حســـابات الدولـــة علـــى "العمومية. الدولـة الماليـة مجمـوع مـوارد و أعبـاءوانينتقـدم قـ" المتعلـق بقـوانيين الماليـة، 81-81مـن القـانون العضـوي 06المـادة - .بصفة صريحة، وتقيم هذه الصراحة من خلال المعلومات المتوفرة و التقديرات الي يمكن أن تنتج عنها جميـــع هـــذا المـــواد وأخـــرى تؤكـــد علـــى ارـــث علـــى المصـــداقية في تقـــديم المعلومـــة بشـــكل واضـــح و علـــي بشـــأن الأمـــوال صـــدق الميزانيـــاتي وســـيلة للتقيـــيم قـــوانين الماليـــة، إ أن صـــدق ال العموميـــة الـــي يتناولـــا القـــانون الماليـــة، أيـــن يصـــبح مبـــدأ المعلومــات الماليــة مــن خــلال تقــديم الميزانيــة الدولــة تعــبر عــن حقيقــة المــوارد والنفقــات ومــن خلالــا تظهــر قــوة السياســات للدولة. الاقتصادية الميزانياتيالصدق -ب ترتـــب عـــن هـــذا تحديـــد نطـــاق أو كمـــا و ســـبق كـــره علـــى أن هـــذا المبـــدأ يقـــوم علـــى الصـــدق في تقـــديم المعلومـــة، ســـا الاختصــاص الميزانيــاتي بمعــ أن المواضــيع الماليــة الــي تناولــا القــانوني العضــوي مــن نفقــات إيــرادات و ارســابات الخاصــة ها، الترخــيص بتحصــيل الضــرائب و تقيــيم منتجااــا وفقــا للمــادة مــن القــانون العضــوي الجديــد ومــا بعــد 81وفقــا للمــواد مـن 14من ات القانون ، كما أنـه تم كـر خصـم وقـبیر السـندات مهمـا كانـت الصـالح الدولـة وفقـا لـنص المـادة 80 1.من القانون العضوي الجديد 64مالية وفقا لنص المادة ات القانون في حين تم المنع من الاستخدام الأحكام غير مبدأ المسؤولية -10 2.المسؤولية بالنسبة للمسيرين، أي تقديم مزيد من اررية مقابل المسائلة لــك في و يتجلــى 3الســلطة التنفيذيــة مســؤولة أمــام البرلمــان علــى الطريقــة الــي تضــطلع بهــا بمســؤليااا داخليــابمعــ أن 61ميزانيـة الدولـة يصـادق عليـه البرلمـان طبقـا للمـادة قانون المتضمن تسوية المالية الذي عبـارة عـن وثيقـة تتضـمن تنفيـذ من القانون العضوي. .16بوضياف الخير، مرجع سابق، ص 1 .1611، مرجع سابق ،يلمطلب بيصار،توفيق تمار،عبد ارعبد ا 2 .110، ص1680القرو العامة ، الميزانية العامة للدول ، الطبعة الأولى لسنة محمد ساحل المالية العامة "النفقات العامة الايرادات العامة الضرائب 3 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 22 متوســ الميزانيــة و الــديون العامــة تنــدرج في إطــار مــالأهــداف لابــد أن يــنص القــانون علــى مبييدأ الاسييتقرار : -10 دوريا ، وهو الأمر الذي يتطلـب قـدرا مـن الاسـتقرار في المعـادلات الضـريبية وغيرهـا مـن الاقتطاعـات الأجل مع تحديثها 1.أو تقديرات للسنوات المقبلة الاجبارية ، يقابلها نص قانوني يلزم تنبؤات الســــنوي، ةيشــــترط القــــانون علــــى الســــلطة التنفيذيــــة أن تقــــدم للبرلمــــان و عنــــد إبــــداع قــــانون الماليــــ مبييييدأ الأداء: -10 مـن قـانون العضـوي 61الميزانية طبقا للمادة السابق و المخط له وهو ما يتجلى في قانون تسويةداء الأمعلومات عن 2الجديد. 3كما توجد عدة مبادئ أخرى نذكر منها: :مبدأ المرونة- بمقابلـة الظـروف المسـتجدة والـي لــاوجوب مراعاة مبدأ المرونة من خلال تضمين الموازنة قدرا كبيرا من المرونـة يــسمح في حــد ااــا، أو تكــون عقبــة في ســبيل المواجهــة اركيمــة يتوقــع حــدوثها وقــت الإعــداد، حــم لا تكــون الموازنــة هـــدف .لتغيير الظروف والأوضاع :مبدأ المشاركة- وعنـد تقـدير الاحتياجـات ،الميزانيـةويقصد به الاستفادة من خبرة ودراية كافة مستويات المسؤولية في الإدارة عند إعداد .اللازمة لتنفيذها خلال الفترة :مبدأ المبادلة الرقابية وكفاية الأداء - ارـد الـذي إلى الوحـدة، وهـي تشـير فـيوهو يعي أن الموازنة بعد اعتمادها تكون هدفا تتجه صوبه جميـع أوجـه النـشاط .يتم قياس النتائج الفعلية عليه لقياس مدى كفاية الأداء 00-00 نضمذ القانو داء الأميزانية البرامج و أعباء تصنيف الثالت:المطلب حســـــب عبــــاء ميزانيـــــة الدولـــــةأتصـــــنيف المتعلـــــق بقــــوانين الماليـــــة 81-81 مـــــن القــــانون العضـــــوي 11حــــددت المـــــادة 4 :التصنيفات الآتية حثسب يتكون هذا التصنيف من البرنامج وتقسيماته، النشاط : (8 .111المرجع نفسه، ص 1 .111المرجع نفسه، ص 2 .06فريد أحمد عبد اراف غنام، مرجع سابق، ص 3 14يتعلق بقوانين المالية، الجريد الرسمية الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية العدد 1681سبتمبر سنة 61المؤرخ في 81-81القانون العضوي رقم 4 . 81-88، ص 1681سبتمبر 1،الصادرة بتاريخ داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 23 يتكون هذا التصنيف من أبواب النفقات وأقسامها، الطبيعة الاقتصادية للنفقات : (1 هـداف ــيـــق الأيتكـون هـذا التصـنيف مـن خـــلال تــعـــيين الــقــطــاعـــات المكــلــفـــة بــتــحــق الوظا ف الكبرى للدولية : (4 حسب الوظيفة، الماليـة علـى عتمـادات يــــعتمد هـذا التصــنيف علـى توزيـع الا اايئات الإدارية المكلفة بإعداد الميزانية وتنفييذها : (1 الوزارات والمؤسسات العمومية التصنيف حسب النشاط:/أ مـــن قبـــل الـــوزير المكلـــف عتمـــادات الا يحـــدد وجهـــة أعبـــاء ميزانيـــة الدولـــة و مســـتوى تنفيـــذها كـــل ســـنة في مرســـوم توزيـــع .نفسهاالأشكال استثنائيا، وفق بالميزانية و يمكن تعديلها خلال السنة يجـب علـى مســؤول حافظـة الــبرامج قصـد إعــداد هـذا التصــنيف حسـب النشــاط ، أن يبـين بصــفة واضـحة و تقييميــة و مســـؤولية كـــل نشـــاط، وإن أمكـــن كـــل نشـــاط ســـلمية هيكـــل الـــبرنامج و تقســـيماته كمـــا يحـــدد الوظيفـــة الـــي تلحـــق بهـــا 1فرعي. المالية الي تساهم في إنجاز مهمـة خاصـة نبعـة لمصـلحة أو عـدة مصـالح لـوزارة واحـدة عتمادات مجموع الا البرنامج: - الواضحة والمتناسقةهداف أو عدة وزارات أو مؤسسة عمومية، ومحددة حسب مجموعة من الأ في بناء ميزانية البرامج ومتقاطع مع طبيعة الإنفاق. :يستخدمالبرنامج الفرعي - عتمــادات تقســيما عمليــا للــبرنامج يســمح بتحديــد مســتوى تنفيــذ السياســات المنتهجــة والمتبعــة والايمثــل :النشيياط - .مستوى التنفيذأكثر المطلوبة، المخصصة والمنفذة. ويمكن أن يتضمن النشاط أنشطة فرعية توضح حسب النشاط. النفقات: تصنيف (10الشكل رق ) تقسي وظيفي للبرنامج تقسي عملي للبرنامج یحييدد العناصيير المكونيية لتصيينيفات أعبيياء ميزانييية الــذي 411-16مــن اعــداد الطــالبين بنــاء علــى المرســوم التنفيــذي رقــم: :المصييدر .1616ديسمبر 60، 04الجريدة الرسمية، العدد الدولةو .60ص.1616ديسمبر 60، 04الجريدة الرسمية، العدد یحدد العناصر المكونة لتصنيفات أعباء ميزانية الدولةو ، 354-20المرسوم التنفيذي رقم 1 محفظة البرنامج البرنامج البرنامج الفرعي النشاط داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 24 :للنفقات الاقتصاديةالتصنيف حسب الطبيعة ب/ عنــاوين 07وفقــا للمــوارد الممنوحــة بغــیر النظــر عــن وجهتهــا الإداريــة، يتضــمن نفقــات الميزانيــةيتضــمن هــذا التصــنيف صـناف الفرعيـة يحـدد الأ 1614ديسمبر 11مؤرخ في 111رقم رقمالوزاري تدعى مواد القرار صنف 32إلى تنقسم لا تظهــر 0و 0و 5العنــاوين بالنســبةللنفقـات وكــذا ترميــز التصــنيف حســب الطبيعــة الاقتصــادية لأعبــاء ميزانيــة الدولــة 1في مدونة وزارة المالية هذه النفقات مقسمة على النحو التال: إلا مواد )اصناف( 0تتضمن : نفقات المستخدمين .8 مواد 86تتضمن : نفقات تسيير المصالح .1 مواد 4تتضمن : نفقات الإستثمار .4 مواد 0تتضمن : نفقات التحويل .1 مواد 1تتضمن : أعباء الدين العمومي .1 مواد 4تتضمن العمليات المالية: نفقات .0 ة.نفقات الغير متوقع .0 بـ:)دج(. توزيع نفقات حسب محفظة البرامج و حسب العناوين لوزارة الشباب والرياضة: 10الجدول رق المجموع نفقات التحويل نفقات الاستثمار نفقات تسير المصالح نفقات المستخدمين البرنامج 0.000.001.111 0.000.011.111 0.100.001.111 00.011.111 - الشباب 00.001.000.111 0.000.011.111 00.101.001.111 01.000.111 - الرياضة 00.001.000.111 00.110.000.11 000.111.111 000.111.111 00.001.000.111 الادارة العامة 000.000.001.111 00.000.000.111 00.001.011.111 000.100.111 00.001.000.111 المجموع .1611لسنة المتضمن توزيع رخص الالتزام 81-11لتوزيع من اعداد الطالبين بناء على المرسوم التنفيذي المصدر: ية يحدد الاصناف الفرعية للنفقات وكذا ترميز التصنيف حسب الطبيعة الاقتصادية لأعباء ميزان 1614ديسمبر 11مؤرخ في 111قرار وزاري رقم 1 الدولة. داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 25 الرواتبو . الطبيعة الاقتصاديةتصنيف النفقات حسب (: 10الشكل رق )  العلاوات والتعويضاتو  الزياداتو  مساهمات صاحب العملو  عات صاحب العملوخدمات اجتماعية على  حوادث العمل ومعاش الخدمةو  تخصيصات الرواتب للمؤسسات العمومية  اري والمؤسسيييييييييييات العموميييييييييييية الإد ذات الطييييييييييياب التيييييييييييييييييييييييييييييينقلات والنقييييييييييييييييييييييييييييييل والاتصييييييييييييييييييييييييييييييالاتو • والتوثيييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييي و عيييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييلافي الإ• الخييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييدمات المهنيييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييةو • الإيجيييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييارو • الصييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييانة والإصيييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييلا و • خييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييدمات أخييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييرىو • التموينيييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييات والليييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييوانفيو • أعبيييييييييييييييييييييييييييييييييييييييياء أخيييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييرى للتسييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييرو • خيييييييييييييييييييييييييييييييييدمات التمهييييييييييييييييييييييييييييييييييين والتكييييييييييييييييييييييييييييييييييويذو • الطيياب العمومييية ذات ت تسييير المؤسسيييياتتخصيصييا • الإداري والمؤسسات العمومية المماثلة تثبيتييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييات عينييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييية - ثبيتيييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييات معنوييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييةو - التحيييييييييييييييييييييييييييييويلات لفا يييييييييييييييييييييييييييييدة الأشيييييييييييييييييييييييييييييخاصو التحيييييييييييييييييييييييييييييييييييويلات لفا يييييييييييييييييييييييييييييييييييدة المؤسسييييييييييييييييييييييييييييييييييياتو• التحييييييييييييييويلات للمؤسسييييييييييييييات العمومييييييييييييييية ذات الطيييييييييييييياب • الصيناعي والت ياري والمؤسسياتالاقتصيادي التحيييييييييييييييييييييييييييويلات لل ماعيييييييييييييييييييييييييييات المييييييييييييييييييييييييييييحليةو التحيييييييييييييييييييييييييييييييييييييويلات لفا يييييييييييييييييييييييييييييييييييييدة الجمعيييييييييييييييييييييييييييييييييييييياتو• التحيييييييييييييويلات لفا يييييييييييييدة المنظميييييييييييييات الدوليييييييييييييية وليييييييييييييدول • يويلات أخرى• يذ العميييييييييييييييييييييييييييوميود فوا يييييييييييييييييييييييييييد عليييييييييييييييييييييييييييى الييييييييييييييييييييييييييي• يذ العموميمصاريف أخرى على الد • المسييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييياهمات المالييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييةو• القييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييرو والتسييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييبيقاتو• .وكفالاتودا • ج/ التصنيف حسب الوظا ف الكبرى: ليةنفقات العمليات الما المستخدميننفقات الحنفقات تسيير المص الاستثمارنفقات نفقات التحويل متوقعالنفقات غير النفقات حسب الطبيعة الاقتصادية 80المادة من القانون 80-81 من اعداد الطالبين بناء المصدر: مؤرخ 111على قرار وزاري رقم يحدد 1614ديسمبر 11في الاصناف الفرعية للنفقات وكذا ترميز التصنيف حسب الطبيعة الاقتصادية لأعباء ميزانية الدولة داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 26 حســب هــداف يتشــكل التصــنيف حســب الوظــائف الكــبرى للدولــة عــن طريــق تعيــين القطاعــات الــي تتكفــل بإنجــاز الأ الصــحة، العمــومي الــدفاع،النظام الأمــن: المصــالح العليــا لــلإدارات العموميــة، لوظــائف تتمثــل القطاعــات الرئيســية هــي ا 1، الشؤون الإقتصادية، السكن و التجهيز الجماعي، حماية البي ة،الترفيه و الثقافة و العبادة، ارماية لإجتماعيةلتعليما .حسب الوظا ف الكبرى تصنيف النفقات: (10الشكل رق ) یحدد العناصر المكونة لتصينيفات أعبياء 1616نوفمبر ، 30مؤرخ في 20-354المرسوم التنفيذي رقم : من اعداد الطالبين بناء على المصدر .وميزانية الدولة يقـوم بتصـنيف النفقـات العموميـة ،وفـق الوحـدات الإداريـة ، د/التصنيف حسب اايئيات الاداريية)مراكز المسيؤولية(: الـي بــدورها توضـع بنــاءا علـى مراكــز المسـؤولية ،بالتوزيــع الجديـد لــلأدوار و المسـؤوليات علــى مسـتوى الياكــل الإداريــة و 2البداية.لتنظيمية، ففي كل مرة تحدد المسؤول عنه منذ ا البرامج حسب نوع مركز المسؤولية ونارة الشباب والرياضة.عتمادات : توني الا0مثال .بـ:)دج( البرامج حسب نوع مركز المسؤولية وزارة الشباب والرياضةعتمادات توزيع الا :10الجدول رق .60مرجع سابق، ص یحدد العناصر المكونة لتصنيفات أعباء ميزانية الدولةو ، 1616نوفمبر سنة 46المؤرخ في 354-20المرسوم التنفيذي رقم 1 نظافي الميزانية العامة في الجزا ر آليات عصرنةلونيسي علي، "إستراتيجية تفعيل إصلاح النظام الميزاني بالجزائر"، الملتقى الوطي الافتراضي كوثر صخراوي،2 .1611سبتمبر 20، جامعة محمد البشير الابراهيمي، برج بوعريريج، ات تطبيقهاق هو إتجا القطاع Secteur الوظيفة الثانوية la fonction Secondaire يسمح هذا د المستوى بتحدي الاحتياجات العامة والمنفعة العامة الأساسية التي تلبيتهايجب الوظيفة الاساسية La fonction principale ن المستوى الذي يتضم أنشطة و وظائف الدولة التي تساهم في تحقيق نفس الهدف النهائي و تهدف الى تلبية الاحتياجات و المنفعة الأساسية المحددة في القطاع المعني ي المستوى الذي يتضمن أنشطة ووظائف الدولة الت تساهم في تحقيق نفس الهدف الوسيط داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 27 المجموع اايئات الإقليمية اايئات الخاضعة للوصاية المصالح غبر ممركزة المصالح المركزية البرنامج 198 736 654 17 558 997 093 1 000 301 758 6 000 425 420 9 640 012 382 الشباب 974 010 568 34 334 733 486 14 000 400 523 6 000 365 531 9 640 512 026 4 الرياضة 720 030 449 2 000 668 702 000 000 780 000 000 124 720 362 842 الادارة العامة 892 777 671 54 892 398 283 16 000 701 061 14 000 790 075 19 000 888 250 5 المجموع لعناصر المكونة لتصنيفات أعباء ميزانية الدولة. المحدد 411-16من اعداد الطالبين بناء على المرسوم التنفيذي المصدر: 00-00القانون ضمذ داء الأمج و اميزانية البر دورةالمطلب الثالت: الفرع الاول:مرحلة اعداد الميزانية العامة :مرحلة التحضر -10 CBMTالميزانياتي المتوسو المدى الإطارأ/ ت يعتبر وسـيلة تسـيير المـوارد العموميـة الـي تعـبر عـن التوجهـات الكـبرى للدولـة، حيـث يـتم وضـع تقـدير للإيـرادا :تعريفه مــن الســنة اراليــة، في حــين يبقــى التصــويت علــى الميزانيــة انطلاقــاســنوات (64)ثلاثــوالنفقــات العموميــة علــى مــدار .1الإطار السالف الذكر في عمليات تحسين التخطي المال وتحضير الميزانيةأهداف العامة للدولة سنويا، وتتمثل المتضـمن تطـور وضـعية الميزانياتي متوس المدى و يكون منسـجما مـع التقريـر يندرج مشروع ميزانية الدولة ضمن الإطار .المتعلق بقوانين المالية 81-81 من القانون العضوي 17المالية العمومية المذكورة في المادة الوطي و توجيه الاقتصاد في بدايـة إجـراء إقتراح من الوزير المكلف بالماليـة سنة من طرف اركومة بناء على يتم تأطير ميزانياتي متوس المدى كل 2 إلى: استنادا الماليةإعداد قوانين ،تطور التحصيل بعنوان الجباية العادية - ،الضريي تطور التحصيل بعنوان جباية المحروقات ، ات الصلة بمتوس سعر برميل النف و متوس سعره - ،الدينار الجزائريسعر صرف - ،سعارتطور العام للأال - ،تطور النفقات العمومية - المتعلق بقوانين 81-81أحسن مصطفى،مقال بعنوان "أداء التسيير العمومي الجديد كآلية إلصالح النظام الميزانياتي بمقتضى القانون العضوي 1 .846، ص68، العدد 84عامة للمالية الجزائرية ،المجلد المالية"،ال المتعلق بقوانين المالية"، مجلة فضاء المعرفة، العدد 81- 81بوحصان زكريا،"اثر البرامج على تحقيق شفافية الانفاق العام في الجزائر وفق القانون العضوي 2 .1614، افريل 68 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 28 .المحدد من قبل اركومة لإعداد ميزانية الدولة و المصادقة عليها يشكل مؤشر للسقف الميزانياتي - سنوات للإيرادات و النفقات و رصـيد ميزانيـة الدولـة وكـذلك (64)كما يشكل الإطار الميزانياتي برمجة مالية لمدة ثلاث ،و ترشـيد النفقـات العموميـة، و تعزيـز التقـدير الميزانيـاتيإلى مديونية الدولة لكل )وزارة أو هي ة عموميـة( ، كمـا يهـدف التغطيــة ماليــة دائمــة للنفقــات العموميــة و تحفيــز النشــاط الإقتصــادي ، و إســتعادة تــوازن الميزانيــة علــى المــدى المتوســ بهـا القـانون العضـوي المتعلـق بقـوانين الماليـة الـي تسـمح بضـمان أفضـل للأمـوال الجديـدة الـي جـاء لأدوات با بالاستعانة 1 و يتم تنفيذ هذه الأداة من خلال : العمومية هو أداة برمجة يحدد بالنسبة لكل محفظة وزارية برمجة متعـددة السـنوات CDMT : إطار النفقات المتوسو المدى- ( سنوات، يحتـوي علـى تقـديرات أي توقعـات نفقـات وزارة أو مؤسسـة الـوزارة 03ثلاث ) للنفقات على المدى المتوس يـتم مراجعـة إطـار النفقـات .وفق البرامج و الـبرامج الفرعيـة ، ،أي تحديـد سـقف نفقـات لكـل وزارة أو مؤسسة عمومية متوس المدى سنويا عند تحضير المشروع التمهيدي لقانون المالية. المقدمـــة مـــن الـــوزراء و مســـؤول المؤسســـات العموميـــة المكلفـــين بتســـيير محفظـــة الـــبرامج ضـــمن إطـــار الاقتراحـــاتتنـــدرج نيـــــاتي متوســـــ المـــــدى ، في حـــــدود التســـــقيفات المحـــــددة في توزيـــــع النفقـــــات حســـــب محفظـــــة الـــــبرامج تظهـــــر هـــــذه ميزا ضـــمن الاقتراحـــات( المتضـــمن التقريـــر عــن الأولـــويات و التخطـــي ، و تصـــا 61علـــى مســـتوى ارجـــم ) الاقتراحــات .ثلاث سنوات في إطار النفقات المتوس المدى الـي يـتم مـن خلالـا تقيـيم النفقـات الميزانياتيـة لسـنة واحـدة ، و هـو الوثيقـة :P.E.D المخطيو الإلتيزافي بالنفقيات- .بالنفقات عند تنفيذ ميزانية الدولة للالتزاماتيعكس المستوى المعتاد حســب كــل شــهر و/أو أو مســؤول المؤسســة العموميــة ، و يبــين الــوزيربالنفقــات مــن طــرف الالتــزاميــتم إعــداد طــ :في إعداده لكل برنامج و أقسامه الفرعية يجب أن يراعى الالتزاممستوى أشهر، 03 ثلاثة .حات إطار النفقات المتوس المدىاقتر االمستويات المعتمدة متضمنة - .النفقات الإلزامية و غير قابلة للتقليص - للأولويات. الترتيب السلمي - المتعلق بقوانين المالية و النصوص المتعلقة به ، الملتقى الجهوي المدية، من تنظيم 81-81ائر من خلال القانون صابر عاشور، الاصلاح الموازناتي في الجز 1 .1614المديرية الجهوية للميزانية بالجزائر ، داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 29 ، الالتــزامأو مســؤول المؤسســة العموميــة ، بعنــوان طــ بالنفقــات المقترحــة مــن طــرف الــوزير الالتــزامتعــر مســتويات علــى جميــع الآمــرين بالصــرف للــبرنامج المعنيــين بــه ، الــذين يقومــون بــدورهم بإعــداد طــ الالتــزام عملــي و يجــب تبليغــه 1للمراقب الميزانياتي المؤهل ب/شروط نضج و تس يل البرامج : علــى أســاس ططــات عمــل اركومــة و إســتراتيجية الــوزارة أو المؤسســة العموميــة المعنيــة يــتم صــياغة الــبرامج و تحديــدها الي تشكل السياسة العمومية المتبعة ، بما يتناسب مع الموارد المسخرة. أو عنـد لإقتضـاء تتم صياغة طلب تسجيل برنامج الإدارة العامة من طرف الوزير أو مسؤول المؤسسة العموميـة المعنيـة طرف الوزير المكلف بالميزانية تتم دراسة طلب التسجيل و تقييمه حسب المعايير التالية:من .وضوح محي البرنامج1. .ولية البرنامجختيار الوظيفة الي ستلحق بها مسؤ اوضوح 2. .لبنية اليكلية الداخلية للبرامجبساطة ا3. .البرنامج و تحديد أدوات العمل يةاستراتيجمشروع 4. مع منهجيتها،داء الأمؤشرات اقتراح5. ..قائمة المؤسسات العمومية في محي البرنامج6 الـبرنامج وفقـا يمكن مراجعة قائمة هذه المعايير ، سـنويا ، بموجـب قـرار مـن الـوزير المكلـف بالميزانيـة ، و تـتم أيضـا دراسـة الــــبرنامج وفقــــا لـــــ: الفعاليــــة أهــــداف تحديــــد حيــــث يــــتم هــــداف الأالمرتبطــــة بهــــذه داء الأالمحــــددة و مؤشــــرات هــــداف للأ أقصى حد.إلى و جودة الخدمة العمومية ، و/أو تحسين الموارد الاجتماعيةو الاقتصادية طلبات تسجيل البرامج مع كل الوزراء و مسؤول المؤسسات العمومية المعنية، و يتم تبريـر يدرس الوزير المكلف بالميزانية الأولــويات الأخــذ في ارســبان: المتبعــة و تــتم الدراســة مــعهــداف و النتــائج المنتظــرة للــبرامج وفقــا للأ الماليــةعتمــادات الا ســـ الكليـــة المحـــددة في كـــل مـــن الإطـــار متو القطاعيـــة ، العوائـــق الميزانياتيـــة الاســـتراتيجيةالمحـــددة مـــن طـــرف اركومـــة ، 2طار النفقات المتوس المدى.إالمدى، و :التوجيهية إعداد المذكرة -ج .60مرجع سابق، ص الدولةو یحدد العناصر المكونة لتصنيفات أعباء ميزانية ، 1616نوفمبر سنة 46المؤرخ في 354-20المرسوم التنفيذي رقم 1 و الجريدة الرسمية الجمهورية الجزا رية الد قراطية ، يحدد شروط نضج و تسجيل البرامج 1616ديسمبر 14مؤرخ في 164-16 المرسوم التنفيذي رقم 2 .00و ص0101ديسمبر 00الصادرة بتاريخ 01الشعبيةو العدد داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 30 الـــوزراء و مســـؤول إلى يعـــد الـــوزير المكلـــف بالميزانيـــة في إطـــار تحضـــير مشـــروع ميزانيـــة الدولـــة ، مـــذكرة توجيهيـــة يرســـلها :المؤسســات العموميــة المعنيــة ، في أجــل أقصــاه نهايــة شــهر مــارس للســنة الماليــة الســابقة للســنة الماليــة المعتــبرة تشــير إلى  برنامج و محيطهكيفيات تحديد أقسام ال. المالية حسب الأبوابعتمادات كيفية تقييم الا. تقـــدم هـــذه المـــذكرة العناصـــر الأساســية الـــي ينبغـــي أن توجـــه تحضـــير مشـــروع الميزانيـــة للســـنة رزنامــة مناقشـــات الميزانيـــة لمــدة ثــلاث ســنوات إعــداد و تنفيــذ الميزانيــة بــنم علــى أهــم التوجيهــات لإعــداد الإقتراحــات الميزانياتيــة.المعنيـة و تســطر CBMT. 1البرنامج يعكس تطبيق التوجهات الكبرى للسياسة العمومية من خلال الإطار متوس المدى RPP: تقارير حول الأولويات و التخطيو /د ، يعـده كـل وزيـر و كـل مسـؤول مرفقات مشروع قانون الماليـة للسـنة أحد باعتباره 1يتمثل في الوثائق المجمعة في ارجم الــبرامج الموزعــة حســب الإدارة المركزيــة، و حســب المصــالح غــير سركــزة ، و كــذا عموميــة، مكلــف لتســيير محفظــة مؤسســة تحــت الوصــاية و الي ــات الإقليميــة عنــدما تكلــف هــذه الي ــات بتنفيــذ كــل الــبرنامج أو جــزء حســب الي ــات العموميــة .منه :من ير حول الأولويات و التخطي يتشكلالتقر أنإلى نشير و .المؤشــرات و الغــايات مــع تثبيــت حســب بــرامج الأهــداف، جــزء عبــارة عــن نــصداء الأرســالة الــوزير، ارقيبــة ،إطــار - ( EXCELالتـــــدوين مـــــن ملـــــف جـــــزء يتعلـــــق ببيـــــانات الميزانيـــــة عبـــــارة عـــــن معلومـــــات متعلقـــــة بالجـــــداول الماليـــــة ) - المحـدد في المـذكرة عـن الأولـويات الصـادر عـن الـوزير أو المسـؤول المؤسسـة العموميـة في الأجـل التقريـر يجب تسـليم اقـتراح :التالية تبين بالنسبة لكل برنامج العناصرأن يجبالتوجيهية للوزير المكلف بالميزانية، الي عليهـا دة و النتـائج المحصـل المحـدهـداف تقديم التكـاليف المتعلقـة بالـبرنامج و التوزيـع حسـب أبـواب النفقـات و الأ - .المشاريع الكبرى.قائمةإلى ، مع الإشارة داء الأ، المقاسة بمؤشرات و المنتظرة و كذا تقييمها للسنوات القادمة .مقارنة بالنفقات الفعلية للسنتين السابقتينعتمادات تبرير تطور الا - الالتزام.المتعلقة برخص عتمادات جدول استحقاق الا - مـــع ارالـــة التقديريـــة لمناصـــب الشـــغل حســـب الإرـــاق البيـــاني لمناصـــب الميزانيـــة للـــوزارة و تبريـــر التغيـــيرات مقارنـــة - .الوضعية الموجودة 2أنشطة و وسائل المؤسسات العمومية تحت الوصاية في حدود محي البرنامج. - .1611التمهيدي لقانون المالية و ميزانية الدولة لسنة توجيه متعلقة بتحضير المشروع مذكرة 1 .18،11بوحصان زكري،مرجع سابق، ص 2 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 31 هي/ ايداع مشروع قانون المالية: .أكتوبر سنة )ن( 60في أجل أقصاه مشروع قانون المالية لسنة المعينة المناقشات الميزانياتية يتم إيداع بعد حيث يتضمن أربعة أجزاء متباينة، كما يتضمن وثائق مرفقة لمشروع قانون المالية للسنة: ــــةو الاقتصــــاديةتقريــــر عــــن الوضــــعية - ــــوازنات الاجتماعي ــــبرز علــــى الخصــــوص الت ــــى المــــدى المتوســــ و ي و الماليــــة عل و المالية التقديرية. الاقتصادية الجديـــدة و يبـــين فيهـــا ، لا ســـيما التطـــور حســـب صـــنف الضـــرائب بمـــا فيهـــا تلـــك المتعلقـــة بالتـــدابيرملاحـــق تفســـيرية - ــــــق بمــــــا بصــــــفة عامــــــة تقــــــديرات ارواصــــــل النا ــــــة عــــــن المــــــوارد الأخــــــرى ــــــة أحجــــــام تتعل ــــــق مجمعــــــة في ثلاث :يأتي وثائ الدولــــــــة ، تقـــــــــوم بإعــــــــداده المديريــــــــة العامـــــــــة للميزانيــــــــة ، يتضــــــــمن مجمـــــــــوع مشــــــــروع ميزانيـــــــــة:1 الح يييييييي - علــى مــدى ثـلاث نفقـات الدولــة حسـب كــل وزارة أو مؤسسـة عموميــة و حسـب الــبرامج و حسـب أبــواب النفقـات .سنوات03 .سبق التطرق إليه() تقرير عن الأولويات و التخطي 0 الح - .تالولايايح التوزيع الجغرافي لنفقااا حسب الدولة ، بتوض التوزيع الإقليمي لميزانية :0الح - ث يــتم إعــداد هــذه الوثائــق وفقــا للميزانيــة حســب كــل الــبرامج المرتكــزة علــى النتــائج ، كمــا تكتســي الميزانيــة حســب يــح الإلتزام.المتعلقة برخص عتمادات استحقاق الا جدول البرامج طابعا سنويا و متعدد السنوات )المدى المتوس (. التخصـيص قائمة كاملة للحسابات الخاصـة للخزينـة تـبرز علـى الخصـوص مبلـ الإيـرادات و النفقـات المتوقعـة رسـابات الخاص. :مرحلة التصويت و المصادقة -10 المجلــس الشــعي الــوطي أي البرلمــان بغرفتيــه الســلطة التشــريعية علــى "ن" عــر مشــروع قــانون الماليــة للســنة الماليــةيــتم البرلمــان ، قبــل التوقيــع عليــه مــن قبــل أعضــاء عليــه مــن قبــل بهــدف مناقشــته و المصــادقةيومــا 75 مجلــس الأمــة في مــدة 1.رئيس الجمهورية .1611،مرج ساب - ثر صخراوي، لونيسي عليكو 1 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 32 : مرحلة تحضر و اعداد الميزانية العامة للدولة.(10الشكل رق ) المتعلــق بقــوانين الماليــة ، 81-81في الجزائــر مــن خــلال القــانون العضــوي الإصــلاح الميزانيــاتي:صــابر عاشــور، المصييدر 1614. :رحلة تنفيذ الميزانية العامةم: الثالتالفرع مراحــل تنفيــذ تنطلــق مباشــرة بعــدها و عتمييادات بعييد صييدور قييانون المالييية للسيينة قنق يييت اصييدار مراسييي تونييي الا كمايلي: لميزانيةا :عتمادات توني الابرمجة و / 10 ـــة تحـــت اعتمـــادات يتـــولى الآمـــرون بالصـــرف برمجـــة و توزيـــع و وضـــع الا و يقومـــون لتصـــرف ،و يلتزمـــون بالنفقـــات المالي ـــــــــــــر ارـــــــــــــوالات ـــــــــــــذي 2مـــــــــــــادة بتصـــــــــــــفيتها و الأمـــــــــــــر بصـــــــــــــرفها أو تحري ـــــــــــــم مـــــــــــــن المرســـــــــــــوم التنفي .161-16رق مرسـوم فـور صـدور قـانون بموجـب الـي تم التصـويت عليهـا المالـيــةعتمـادات يتم الـتــوزيــع المفصـل للاعتمادات الا توني ـــرعي وحســب الأبــــواب العموميــة حســب الــبرنامجالماليــة، ويــتم هــذا التوزيــع حســب الــوزارة أو المؤسســة ـــامج الــفـ و البــرنـ .1غير المخصصةعتمادات )العناوين( و حسب التخصيص بالنسبة للا آخـر إلى الـي تـتم علـى مسـتوى بـرنامج فرعـي و مـن بـرنامج فرعـيعتمـادات كـذلك حركـة الاعتمادات يشمل توزيع الا لــنفس النشــاط و بــين الأنشــطة الفرعيــة التابعــة أوداخــل نفــس الــبرنامج ، أو بــين الأنشــطة مــن نفــس الــبرنامج الفرعــي 2. على التغطية المالية الدائمةعتمادات تؤثر حركة الا كيفية تنفيذها، ألا 3.المماثلة المخصصة للمساهمات و ارواصلالتوزيع عمليات النقل و الإراق المحتملة للأموال كذلك يشمل .1614،تنفيذ ميزانية الدولة في إطار القانون العضوي المتعل بقوانين المالية العامة للميزانية، المديرية 1 یحدد شروط و كيفات حركة الإعتمادات و كذا كيفيات تنفيذها. - 84/81/1616مؤرخ في 414-16مرسوم تنفيذي رقم 2 .1614صابر عاشور، مرجع سابق، 3 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 33 الفرعيـة و الـبرامج في ضـل إحـترام التوزيـع مـا بـينالماليـة المسـجلة بعنـوان الـبرنامج مـا بـين الأنشـطة عتمادات يتم توزيع الا .20-404 ) من المرسوم التنفيذي رقم 1.)المادة الأبواب ، عموميـة الماليـة وفقـا لإطـار مرجعـي خـاص بكـل وزارة و مؤسسـةعتمـادات يـتم إعـداد برمجـة الا البرمجة الميزانياتية:/10 .(161-16 من المرسوم التنفيذي 07 )المادةعتمادات و تعد هذه البرمجة عن طريق وثيقة برمجة الا بعنوان برنامج، الـي ترفـق ببرمجـة خاصـة بمناصـب الشـغل الماليـة عنـدما ترصـد عتمادات يتم إعداد وثيقة البرمجة الأولية للا 1بعنوان نفقات المستخدمين ، من طرف مسؤول البرنامج بالتنسيق مع مسؤول الوظيفة المالية.اعتمادات للبرنامج حســب الــبرامج الفرعيــة و التخصــيص احــترامالمســتويات العملياتيــة في ظــل تــتم البرمجــة الــي تنفــذ علــى كــل مســتوى مــن المخصصــة للتكفــل بالنفقــات ، و يجــب أن تضــمن علــى ســبيل الأولويــة ، عتمــادات حســب الأبــواب ، و تعــي جميــع الا 2كالتال: غطية النفقات الإجبارية و ارتميةت والـي تـدفع السـابقة على الخدمـة المـؤداة بعنـوان السـنة الماليـة هي النفقات الي تم فيها التصديق :النفقات الإجباريةأ/ :بصفة تراكمية في الفترة التكميلية، يتعلق الأمر، بالنفقات الي تستوفي الشروط التالية كانت محل استهلاب في مرحلة الالتزام في السنوات السابقة.  كآخر أجل 1-ديسمبر من السنة ن 31 المؤداة عند نريخالي تم فيها التصديق على الخدمة. :تتمثل ة النفقات الحتميب/ المبال المتبقية المستحقة خلال السنة المالية،  الذين هم في حالة الخدمة نفقات الخاصة بالمستخدمين العاملين، نفقات المرتبطة بتنفيذ القوانين، التشريعات والمعاهدات الدولية، أيضا و نفقات اللازمة لاستمرارية الخدمات الفعلية. و عتمـــادات الاأســـاس وثائـــق برمجـــة مـــن أجـــل الســـماح بتنفيـــذ ميزانيـــة الـــبرنامج ، تعتـــبر البرمجـــة الميزانياتيـــة الـــي تـــتم علـــى تم التطـرق اليـه الميزانياتيـة مـن طـرف المراقـب الميزانيـاتي الـذيعضـع وثائـق البرمجـة للرقابـة مناصب الشغل ،مرحلة ضرورية ول التفصيل.في المبحث الأ كيفيات ممارسة رقابة البرمجة للميزانياتية.، تحدد 14/68/1614مؤرخة في 111 مذكرة توجيهية رقم 1 .8،1، صمجة الميزانياتية متعل بالبر 61/68/1611مؤرخ في 1801منشور رقم 2 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 34 :النفقاتعمليات /3 للتكفـل بالنفقــات الماليـة المخصصـة عتمـادات عـص جميـع الافي إطـار البرمجـة السـنوية الالتـزاميـتم تحديـد اراجـات قبـل الي تنفـذ علـى النفقـات عمليات ، يجب أن تضمن بصفة أولية تغطية النفقات الإجبارية و ارتميةوفقا لطبيعة النفقة، من قبل الامر بالصرف و المحاسب العمومي . ـــــــــــــــــــــــق القـــــــــــــــــــــــانون (:10رقييييييييييييييييييييييي )الشيييييييييييييييييييييييكل .81-81مراحـــــــــــــــــــــــل تنفيـــــــــــــــــــــــذ النفقـــــــــــــــــــــــات العموميـــــــــــــــــــــــة وف المتعلق بقوانين المالية. 81-81: من اعداد الطالبين بناء على القانون العضوي المصدر :LRB: مرحلة تقديم الحسابات الثانيالفرع ( تعـر النتـائج المتحصـل عليهـا مـن خـلال ارسـابات الإداريـة للدولـة ، وتنتهـي هـذه 8نهاية السـنة "ن" أي )ن "بعد قــانون تســوية الميزانيــة أمــام المجلــس الشــعي الــوطي للمصــادقة عليــه حيــث يعــاين و يضــب المبلــ النهــائي بتقــديمالمرحلــة يرفـــق مشـــروع القـــانون المتضـــمن تســـوية الميزانيـــة المقـــدم كـــل ســـنة ، اللإيـــرادات الـــي تم قبضـــها و النفقـــات الـــي تم تنفيـــذه بالوثائق التالية: ملاحق تفسيرية تتعلق بنتائج العمليات الميزانياتية و ارسابات الخاصة للخزينة و عمليات. - الخزينة حساب عام للدولة و يتضمن الميزان العام و حساب النتائج. - تقرير وزاري للمردودية. - .التقليدية و الجديدة للمراقب الميزانياتي الأدوارالراب : المطلب المتعلـق 81-81الـي جـاء بهـا القـانون العضـوي التقليدية للمراقب الميزانيـاتي و الجديـد الأدوارفي هذا المطلب سنتناول .بقوانين المالية أثناء سارسة رقابته، والمسؤولية المترتبة عنه، وكذلك العناصر الي عضع لرقابته المراقب الميزانياتيالتقليدية الأدوارالفرع الاول: :الدور الرقابي للمراقب الميزانياتي1- داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 35 المحــررة مـن طــرف الميزانيــاتي أساسـا، في مــنح التأشـيرات علــى بطاقـات الالتــزام للصـفقاتيتجلـى الـدور الرقــابي للمراقـب الآمــر بالصــرف في آجــال قانونيــة محــددة، وتعتــبر التأشــيرة وســيلة لمعمــول خولــا القــانون للمراقــب الميزانيــاتي للتأكــد مــن :يد من القرارات الخاضعة للتأشيرة وهيونجد هنا العد .1طابقة الالتزامات مع القوانين والتنظيمات المعمول بهام .من كل سنة31-12مشاريع الجداول الإسمية المقفلة بتاريخ - . مشاريع الجداول الأولية والجداول المعدلة خلال السنة المالية - .المالية الأولية والاضافيةعتمادات بطاقات التكفل بالا - لإبـــرام الشـــكلية والعقـــود عنـــدما لا يتعـــدى المبلـــ المحـــدد الفـــواتير بطاقـــات الالتـــزام المدعمـــة بســـندات الطلـــب و - .الصفقات العمومية .كل الالتزامات المتعلقة بتسديد المصاريف والتكاليف الملحقة - .الالتزامات المثبتة بفواتير نهائية - 2الاستثمار. نفقات التجهيز و - القرارات المتعلقة بها، وعلـى مـدى تزام بالنفقة، وعلىيظهر الدور الرقابي للمراقب الميزانياتي، من خلال تأشيرته على الال .توفر العناصر الخاضعة لرقابته .تأشيرة المراقب الميزانياتي - .قرارات الالتزام بالنفقة الخاضعة لتأشيرة المراقب الميزانياتي - 3الــي تكــون محــل تأشــيرته، النفقـةتتمثـل الخاصــية الأساســية للمراقــب الميزانيــاتي في خاصـية الرقابــة علــى النفقــات، وأوامــر فالـدور الرقـابي للمراقــب الميزانيـاتي يعتــبر مـن الصـلاحيات الأساســية في عمـل المراقــب الميزانيـاتي، مـن خــلال التأشـير علــى 4: النفقات الملتزم بها فتخضع للتأشيرة المسبقة للمراقب الميزانياتي القرارات المنظمة للالتزام بالنفقات التالية .ع القرارات الي عص ارياة المهنية للموظفين ، باستثناء الترقية في الدرجةمشاري - .مشاريع الجداول الاصلية الأولية والمعدلة الخاصة بارقوق المالية للموظفين - .مشاريع الصفقات العمومية والملاحق - : كما لمضع أيضا لتأشيرة المراقب الميزانياتي - 84إبراهيم داوود، الرقابة على النفقات العمومية ، دار الكتاب ارديث ، الجزائر ،ص. 1 .، المتعلق بالرقابة السابقة على النفقات الي يلتزم بها181-41التنفيذي من المرسوم0و ، 0و 1المواد: 2 3 louis tort abas et jean Michel rte ،1- paris Dalloz .droit budgétaires et comptabilité publique 2émes Edition - ،1978،p175 المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات الي يلتزم بها. 374-09من المرسوم التنفيذي 0و ، 1المادة: 4 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 36 لفـــواتير الشـــكلية، والكشـــوف أو مشـــاريع العقـــود، عنـــدما لا يتعـــدى المبلـــ كـــل التـــزام مـــدعم بســـندات الطلـــب، وا - . المستوى المحدد من قبل التنظيم المتعلق بالصفقات العمومية .الماليةعتمادات كل مشروع مقرر يتضمن صصات ميزانياتية، وكذا تفويیر وتعديل الا - النفقــات الــي تصــرف عــن طريــق الوكــالات والمثبتــة كــل التــزام يتعلــق بتســديد المصــاريف والتكــاليف الملحقــة، وكــذا - بفواتير نهائية، غير أن القانون أجـاز أحيـانا عقـد بعـیر النفقـات قبـل ارصـول علـى التأشـيرة ،كالنفقـات الـي تـدفع اعتمــادات مــن أصــل الســلطات الــي تحــدد فيهــا بعــیر النفقــات المســتقبلية الطارئــة، والنفقــات الــي تــدفع مــن أصــل 1على سبيل الاحتفاظ.سبق حجزها /الدور المحاسبي للمراقب الميزانياتي10 2يمسكها المراقب الميزانياتي متعلقة بمايلي: محاسبة خاصة بالالتزامات بالنفقات،  ،محاسبة خاصة بمناصب الشغل المالية  سجلات تدوين التأشيرات، و الرفو والآراء. بطاقـات الآل أوعـلام الميزانياتيـة الجـاري العمـل بهـا، مـن خـلال تطبيقـات الإتمسك محاسبة الالتزامات طبقـا للمـدونات تحديـــد، في أي إلى اـــدف محاســـبة الالتزامـــات بالنفقـــات .محاســـبية تضـــعها المصـــالح المختصـــة للـــوزير المكلـــف بالميزانيـــة وقت، مبل :  لتزام المفتوحة أو المصادق عليهارخص الا.  رخص الالتزام المراجعة.  الالتزام المستهلكة رخصة.  مشاريع الالتزامات المسحوبة.  الأرصدة المتوفرة لرخص الالتزام. .يجـــــــب أن تســـــــتعر محاســـــــبة الالتزامـــــــات جميـــــــع النفقـــــــات الخاضـــــــعة ســـــــواءا للرقابـــــــة الســـــــابقة أو للرقابـــــــة اللاحقـــــــة المعلومـات المراقـب المـال كـلبالنسبة للنفقات الخاضعة للرقابة اللاحقـة، فـين الأمـر بالصـرف ملـزم بوضـع تحـت تصـرف بالنفقــات، ومحاســبة مناصــب الشــغل الالتزامــاتحقــا، كيفيــات ومحتــوى مســك محاســبة تحــدد لا .والبيــانات المتعلقــة بهــا .المالية بموجب منشور. الماليــة الــذي وزيــر إلى المراقــب الميزانيــاتي خاضــع بصــفة مباشــرة :الييدور التمثيلييي والإعلامييي للمراقييب الميزانييياتي-10 :يعينه، فان هذا الأخير يعهد اليه بمهام يمثله فيها شخصيا وهي .801، ص8410توفيق اراج ابراهيم، المالية العامة ، المؤسسة العامة للمطبوعات ، دمشق، 1 ، المتعلقة بكيفيات سارسة الرقابة الميزانياتية بعنوان نفقات ميزانية الدولة.2022/12/15مؤرخة في ، 9658التعليمة رقم: 2 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 37 الخاصــــة بالمؤسســــات التمثيـــل لــــدى تلــــف اللجــــان المختصــــة بالصــــفقات العموميــــة، مجــــالس توجيــــه إداريــــة وتلــــك .0 1العمومية ات الطابع الإداري والمؤسسات الأخرى. ين، كالمراســيم والمناشــير وكــل القــرارات الــي لــا صــفة ماليــة، لاســيما لمــا وزيــر الماليــة هرائــه حــول مشــاريع القــوانإعــلام .0 2يتعلق الامر باقتراحات الميزانية للدوائر الوزارية الي يراقبها. الــوزير المكلــف بالماليــة وفيهــا مقــدار المبــال إلى اعــداد تقــارير ســنوية شــاملة عــن أعمــال مصــلحة الرقابــة، توجيههــا .0 الممنوحة ويبقى رأيه غير ملزمـا، بـل مجـرد بيـان عتمادات ومقارنتها مع ما تبقى كأرصدة ضمن الا الي تم استهلاكها 3. توضيحي للاطلاع المفتوحـــة، والنفقـــات عتمـــادات والوضـــعية العامـــة للا النفقـــات الـــوزير المكلـــف بالماليـــة شـــهريا بصـــحة توظيـــفإعـــلام .0 4الموظفة. .5المالية وزيرإلى اعداد تقارير سنوية عن النشاطات، وعرو الاحوال الدورية الوافية ،والي توجه .0 6.بالنفقات والتعداد الميزانياتي المصالح المختصة بتطور الالتزامإعلام ارسال الوضعيات الدورية لوزير المالية ، قصد .0 ـــة علـــى ســـبيل .0 ـــة لـــوزير المالي الآمـــر بالصـــرف علـــى ســـبيل الاعـــلام، تقريـــرا إلى العـــر ، و ارســـال نهايـــة كـــل ســـنة مالي يستعر فيه شروط التنفيذ ،والصعوبات الي لقيهـا ان وجـدت في مجـال تطبيـق التنظـيم، والمخالفـات الـي لاحظهـا 7في تسيير الأملاب العمومية، وكذا كل الاقتراحات الي من شأنها تحسين صرف الميزانية. : قب الميزانياتيالدور الاستشاري للمرا4 – : يقدم المراقب الميزانياتي، بمبادرة منه أو بطلب من الأمر بالصرف، نصائح في المجل المال، لا سيما في إطار  الاعتماداتإعداد تلف وثائق برمجة.  ت العمومية و الإجراءات، المكيفةالإجراءات المناسبة فيما لمص الصفقا اختيار.  يقوم بها الأمر بالصرفالي عتمادات حركات الا.  تحديد النفقات الإجبارية.  إعداد تقارير النشاط والمردودية فيما لمص المؤسسات العمومية و عرو حال التنفيذ. محمد يزيد أمين، الرقابة السابقة على النفقات الملتزم بهافي الجزائر المراقب المال نمو جا ،دار بلقيس ،الجزائر، 1 .41، ص1681 .41لمرجع نفسه، صا 2 .41المرجع نفسه، ص 3 .المتعلق بالمحاسبة العمومية 21-90القانون رقم 11المادة 4 .المتعلق بمصالح الرقابة المالية 88-418المرسوم التنفيذي ، 86المادة 5 .المتعلق بالرقابة السابقة على النفقات الي يلتزم بها 414-92المرسوم التنفيذي ، 11المادة 6 .المتعلق بالمحاسبة العمومية 46-18القانون، 61الفقرة ، 11المادة: 7 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 38 وتبقـــى الصـــلاحيات الاستشـــارية للمراقـــب الميزانيـــاتي مـــن حيـــث قيمتهـــا القانونيـــة مجـــرد عنصـــر تقـــديري بالنســـبة للـــوزير يوجه لا المراقـب الميزانيـاتي هـذه الصـلاحيات، لا تملـك نفـس القيمـة القانونيـة للتأشـيرة الـي المكلف بالمالية، وكل جهة 1توقع على مشاريع الالتزامات. لمراقب الميزانياتيالجديدة ل الأدوارالفرع الثاني: هناب عدة أدوار جديدة تم استحداثها في اطار الاصلاح الميزانياتي نذكر منها: : الرقابة الميزانياتية للبرمجة الميزانياتية و مناصب الشغل المالية على المستوى العملي:عتمادات رأي المسب على وثا برمجة الال/ا10 ان الرأي المسبق الذي يبده المراقب الميزانياتي حول البرمجة ، يمثل شكلا جديـد غـير مسـبوق مـن أشـكال تـدخل المراقـب م التطرق اليه بصفة مفصلة:الميزانياتي لذا، يت 2يبدي المراقب الميزانياتي: :النه يكتسيها الرأي المسب الذي يبديه المراقب الميزانياتيالأشكال أ/ .رأيا بالموافقة - .أو رأيا بالموافقة مقترن بتحفظات - الميزانيــاتي الــرأي الصــادر عــن المراقــبفي كــل ارــالات، يجــب أن يكــون الــرأي الــذي يبديــه المراقــب الميزانيــاتي معلــلا. يبلــ ســؤول التقســيم الميزانيــاتي المعــيالــرأي بالموافقــة، المقــترن بتحفظــات، يــوافي مإبــداء في حلــة .المســؤول العمليــاتي المعــيإلى : بـ المراقب الميزانياتي  ،التحفظات الي يمكن رفعها  ،التدابير المزمع اعا ها في هذا الشأن  اء، بكل المبررات الي تحول دون رفعه للتحفظات الأخرىو عند الاقتض. ــــة. ــــق منهــــا بالنفقــــات ارتمي ــــزام، باســــتثناء مــــا تعل ــــى مشــــاريع الالت ــــق التأشــــيرة عل ــــاتي تعلي إ ا يمكــــن للمراقــــب الميزاني عـدم الميزانيـاتي، أو في حـالمسؤول التقسيم الميزانياتي العملي سبب عدم رفعه للتحفظات المثارة من طرف المراقـب يبرر الــوزير المكلــف قبــول هــذا الأخــير للمــبررات المقدمــة، في هــذه ارالــة يــبرر المراقــب الميزانيــاتي قــراره الــذي اعــذه و يعلــم بــه .بالميزانية و مسؤول الوظيفة المالية المعي : ب/ التنسي بين مسؤول التقسي العملياتي والمراقب الميزانياتي .المتعلق بالرقابة السابقة على النفقات الي يلتزم بها 414-92، المرسوم التنفيذي ،11المادة: 1 نفقات ميزانية الدولة. ، المتعلقة بكيفيات سارسة الرقابة الميزانياتية بعنوان2022/12/15مؤرخة في ، 9658التعليمة رقم: 2 داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 39 إلى ى كــــــل تقســــــيم عمليــــــاتي، يرســــــل مســــــؤول النشــــــاط أو مســــــؤول النشــــــاط الفرعــــــي، حســــــب ارالــــــة، علــــــى مســــــتو الميزانيـاتي المعــي، خـلال شـهري مــاي و سـبتمبر مــن السـنة المعنيـة، عــرو حـال حـول تنفيــذ البرمجـة و اســتعمال المراقـب ومناصب الشغل الموضوعة تحت تصرفه.عتمادات الا : الميزانياتييييييييييييييييييييييييييييييييييييييية الرقابيييييييييييييييييييييييييييييييييييييية ممارسيييييييييييييييييييييييييييييييييييييية كيفيييييييييييييييييييييييييييييييييييييييات ج/ ــــي ــــة ال ــــتم الرقابــــة القبلي ــــبرنامج، عت ــــنم ال ــــة وفقــــا ل ــــة الدول بغــــیر النظــــر عــــن الأحكــــام المطبقــــة بعنــــوان نفقــــات ميزاني .المراقب الميزانياتي على مشاريع الالتزام بالنفقات و على قرارات التسيير بتأشيرة أو برأي ارسهايم الملائمـة، ترفـق ، إعـداد الأمـر بالصـرف لبطاقـة الالتـزامللتأشـيرةسـيير الخاضـعة يترتب على مشاريع الالتزامات وقرارات الت بمشــاريع القــرارات و الوثائــق مــا ؤصــوص الآراء الــي يبــديها المراقــب الميزانيــاتي و المتعلقــةأبالوثائــق الثبوتيــة المتعلقــة بهــا. .الأمـــر بالصـــرف بموجـــب مـــذكرة توضـــيحية الخاضـــعة للـــرأي المســـبق للمراقـــب الميزانيـــاتي، فيـــتم الـــرد عليهـــا مـــن طـــرف يمكــن أن نلخــص آجــال الــرأي المســبق ســواء علــى المســتوى الــبرامج أو آجييال الييراي المسييب للمراقييب الميزانييياتي/10 المستوى العملي في الجدول التال: .على المستوى العملي الآجال القانونية للرقابة على الوثائق الميزانياتية على مستو البرنامج و (:10دول رق )الج ، المتعلقــة بكيفيــات سارســة الرقابــة 2022/12/15مؤرخــة في ، 9658التعليمــة رقــم: مــن إعــداد الطــالبين بالاعتمــاد علــىالمصييدر: الميزانياتية بعنوان نفقات ميزانية الدولة. داءيزانياتي و ميزانية البرامج و الأساسيات حول المراقب المأ الأول:الفصل 40 كيييان اليييوال هيييو اليييذي بعيييد ميييا /دور في المصيييادقة عليييى ميزانيييية المؤسسيييات العموميييية ذات الطييياب الاداري10 .يصاد عليها الرقابــة الــي يمارســها المراقــب الميزانيــاتي علــى ميزانيــة المؤسســات العموميــة ات الطــابع الاداري أوكلــت اليــه إلى بالإضــافة طبقــا للقــرار صــلاحية الموافقــة علــى ميزانيــات المؤسســات العموميــة ات الطــابع الاداري و لــكالمديريــة العامــة للميزانيــة المعدل و المـتمم المتضـمن صـلاحية الموافقـة علـى ميزانيـة المؤسسـات العموميـة ات 64/64/1614المؤرخ في 81رقم المراقبين الميزانياتيينإلى الطابع الاداري و المؤسسات المماثلة تحت الوصاية ـــه "تفـــو 64حيـــث نصـــت المـــادة حية الموافقـــة علـــى ميزانيـــات المؤسســـات المـــراقبين الميزانيـــاتيين الاخـــرين صـــلاإلى من 1العمومية ات الطابع الاداري و المؤسسات العمومية المماثلة الملحقة بمصارهم" نشيياطات فرعييية )علييى مسييتوى إ